西安市阎良区武屯镇人民政府陕西西安710089
摘要：目前我国社会主义现代化建设推动我国经济的快速发展，加强乡镇规划和管理工作的建设，是落实科学发展观对我国发展的要求，真正保证乡镇规划建设科学合理。因此，有必要通过一个全面而有力的乡镇规划和管理体系建设，确保我国乡镇建设的健康可持续发展，进而促进我国国民经济的协调发展。
关键词：乡镇；管理；规划工作
1乡镇规划建设管理工作的重要作用
乡镇是我国在发展经济建设的基本阵地，其最大的特点是数量大、分布广，承载着农村、乡镇和经济增长点，是县与乡之间的经济衔接，也是我国加强城镇化进程的重要组成部分。我国大多数农民来自城镇和农村。这意味着，城镇规划和建设是为广大人民群众的根本利益直接相关，城镇规划和建设的结果将直接影响到中国的社会主义新农村建设的成效。因此，有必要开发在中国社会主义新农村建设的要求，符合可持续发展战略，进一步强化规划的科学性，建设和管理。乡镇规划的发展涉及到广泛的要求，必须系统化、规范化，提高规划管理水平，结合国家村镇的发展，制定村镇发展的具体规划。在当前经济发展环境下，特别是随着人民生活水平的不断提高，农村规划建设管理显得尤为重要，这将是城乡经济发展的必然趋势。
2乡镇规划建设管理工作存在的问题
2.1乡镇发展战略研究不够
目前，城镇规划的编制，通常是根据人口增长和人口规模的预测是基于当地领导人的思想，并在此基础上对文本和标准的城市规划、设计、图纸文档，一些甚至已完成规划设计，对发展战略研究普遍缺乏。如何调整一个镇的产业结构？乡镇有可能，如何实现计划的结果？问题是什么，如何解决？如何维护或创造乡镇特色？如何实施一系列的发展战略的问题还没有得到很好的研究。在过去的几年里，规划修改已设计，但它仍然不能解决这个问题。
2.2长远发展目标和近期建设之间矛盾
乡镇规划控制和引导村镇建设发展。但是，总体规划的实施控制在20年内，规划是确定乡镇长期发展完成的任务，通常过于理想化，缺乏实践指导。因此，乡镇的长远规划是好的，但缺乏研究的近期目标和手段，导致乡镇规划的指导作用不强，形成的规划和实践的情况。近年来，乡镇的快速发展，正处于一个快速增长的阶段，市场经济的经济发展和项目的发展有时难以预测，所以机会会比较多。
2.3乡镇盲目扩张，土地利用低下
由于缺乏有效合理的调控和保护以及必要的约束，这就使得乡镇土地一直未被视为一种重要的资源来对待，土地利用粗放扩张模式，普遍存在，不合理占用和土地浪费现象如：少用，征而不用，相反，好的不错，这些占用大量土地，土地资源的巨大浪费。
3乡镇规划建设管理的有效途径
3.1认真听取意见建议
乡镇规划工作有一定的局限性，从事规划管理的也不例外，尤其是乡镇规划专业技术人才更是缺乏，对于规划方面的工作需要集思广益，问计于民，倾听良言。规划工作也需要让社会各界及广大城乡居民参与谏言献策，就必须坚持走群众路线。乡镇及领导对于规划工作管理，要认真查阅乡、镇地方志，了解其地方的历史，要利用好本地的退休老干部，充分调动他们积极性，让其发挥一定的作用。对于一个地方的规划工作态度要端正，对规划工作的连续性要有一个清醒的认识，一定是要“了解它的昨天，清楚它的今天，重视它的明天”。采取“走出去、请进来”和通过“从群众中来，到群众中去”的方法，在社会各个方面及乡村居民中，认真听取对乡镇规划工作的意见和建议，广泛深入地开展调查研究，掌握好第一手基础资料，才能有效制定科学合理的实施、管理规划的具体办法，尽可能地让乡镇的规划实施不留遗憾或少留遗憾。特别是要诚心请教、虚心听取专家的意见，放下架子征求专业人士的建议，一定要把“真正专家”诚恳的意见和专业人士的建议好好用在党委、政府对规划管理工作的决策之中。坚持政府组织、专家领衔、单位配合、居民参与的决策机制，做到科学决策、依法决策，这样才会少走弯路或不犯错误。特别是日常规划管理工作中，一定要真心把乡（镇）政府中的建筑类工程技术人员、工程师充分利用好，让其发挥参谋及具体的管理作用。
3.2负责公共政策落实
乡镇的领导及从事规划管理工作的同志，要清楚城乡规划工作就是行政管理公共属性的范畴，坚守和执行的就是公共政策，本质就是服务于经济社会发展，是为广大人民谋取利益。规划工作中涉及到政府与单位、个人的利益再分配，很难平衡，这样就会出现有所谓“得罪人”的地方。只有依据城乡规划法坚持规划编制、实施应遵循的原则和规划管理应执行的制度，进一步完善乡镇规划管理机构，落实管理人员，保障经费筹措，尤其是配强规划专业人才，切实解决有机构办事、有钱办事、有人办事、有人能负责任办事，加大财政对规划制定和管理经费的投入，完善城乡规划体系，明确规划层级管理责任和监督管理责任，理顺乡镇总体规划和专业、专项规划制定的主体，坚守“纪律、法律、政策、道德”这四条底线，坚持群众利益至上、党和国家利益至上，公正用权，公平处事，才能认真负责地把乡镇规划方面的公共政策落实好、执行好，让广大居民满意。
3.3切实把职责履行好
乡镇的领导及规划管理工作人员，要摆正好自己的位置，把控好规划的“宏观、中观、微观”管理，对“动因、行为、目标”的规划管理思路要清晰，对领导、站所、办事人员做的事别随意转换角色。主要领导要勇于担当，演好主角，该请示汇报的事主动作为，当配角就不要刻意去演主角，当办事员的就要履职尽责演好自己角色，做裁判就不要冲动去当运动员。乡镇管理规划工作的领导及同志，一定要树立有“不受约束就会放纵自己，害怕约束就会放弃自己，接受约束就会放松自己”的约束观。要推进乡镇建设管理创新，严格执行规划实施后的延续倒查管理和监督管理。即：一是在运行中对规划实施后的适用性进行检验，对不适用的要及时加以修整；二是对实施后的各项公共设施、基础设施的维护维修管理要严格，防止乱动、乱占、滥用，更不能出现因管理不到位和失去监督而影响道路畅通和环境质量；三是严格规范运行中的管理。对参与管理的管理者要遵守职业道德，管理水平要高，管理责任要明确。要严格落实一级政府一级规划的制定、实施、管理的责任制。城乡规划的制定、实施、监督检查、规划核实都涉及当前与长远利益，必须认真落实和执行好中央十八届六中全会精神、全国城市工作会议精神、城乡规划法、国家新型城镇化规划。在规划制定、实施、管理、执法等每个环节要本着对群众负责，对党委、政府负责，对历史负责；否则，不管是哪一个环节、什么层次出了问题都要严肃追究直接责任人和相关责任人的责任。乡镇规划工作始终要有对老百姓和组织负责的态度，脑子里始终要装有经得起历史的检验这根弦，切实把乡镇所管辖的区域的规划制定好、实施好、监督管理好。
4结论
城镇规划建设管理是我国的一项重要工作，认真贯彻落实统筹城乡发展的科学发展观是当前城镇规划、发展和建设工作，是促进农村经济发展的重要目标，实现协调和控制功能的建设和发展，从而促进城乡协调发展，为中国全面建设小康社会。目前，发展乡镇规划、建设和管理，也是建设社会主义新农村的基本原则，在科学发展观的指导下，科学规划乡镇建设，使面貌焕然一新。
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