合作模式下社区人民调解组织的社会化运作 ——以上海市长宁区李琴人民调解工作室为例

论文摘要

在社会转型期的上海社区建设背景中,以一个民间调解组织为个案,用社会整合理论分析这种介于国家与社会之间第三域的新型人民调解组织。从组织运行的过程中探究国家与社会的合作模式,从组织运行的社会化机制中透视中国GONGO的特点,反映社会转型期国家社会化的动态过程。首先,从嵌入性工作网络阐述合作模式中第一个层面的合作,即工作室与政府机构之间的有机团结。从政府职能转变的立场,发现工作室成立的动力机制是简政放权和培育民间组织。用组织运行理论对工作室社会化运行的机制加以分析,发现与政府机构比较而言,GONGO具有“质同形异”特点。从半官方社团的诞生与事业单位的改革之联系中,提出政府职能“让渡”中“委托—代理”的合同承担模式。然后,从工作室与居民和社区的广泛合作中,论述合作模式第二个层面的合作,即“与民众合作”。论述上海社区建设中政府对社区精英的笼络吸纳,并通过社区民间调解组织在维系社区共同体的营造中,展现工作室的基层性、草根性和民间性特点。接着从工作室的内部组织来研究工作室的行动策略。具体探讨工作室法人行动者能动性的发挥,工作室的功能意义,工作室工作的策略性、情景性特点。归纳出工作室的“情、理、法”杂糅策略、社会网络联合策略、资源整合策略、服务利他策略、地方性策略和沟通性策略。再从工作室信访代理中“民间”与“国家”的互构中探究工作室的第三方运作特点。在人民调解与信访代理合二为一的工作脉络中考察工作室的准政府代理机构的特点,并通过群体性纠纷解决的案例分析,呈现工作室作为民间利益表达的代理人所具有的第三方特点。工作室成为民众与政府的中间人和桥梁,起到减压阀和缓冲器的作用。最后,分析工作室社会化运作的第三方性、依附性和平民性特点。探讨民间组织与国家合作机制,政府对GONGO采取的精英雇用、宣传动员和准社会化运作特点。作为国家制造的一种GONGO的组织形式,这类社会组织成为附属于国家的一部分。作为国家与社会之间的中介和桥梁,增进了国家对基层社会的控制。国家退居隐秘的后方不直接接触民众,委托专业化的、社会化的第三方机构代理了政府的某些职能,称其为非营利组织与政府合作模式中的“合作的卖者”模式。非营利组织仅仅是作为政府项目管理的代理人出现,拥有较少的处理权或讨价还价的权力。这些都反映出社会转型期国家社会化的一个动态过程,国家成为一个积极的能动者,从行政性的管理向社会性的治理转变,对民间力量进行笼络、吸收和改造,增强了国家对社会的控制力。但同时也导致社会自发、自治力量越来越依赖强政府,公民社会的发展成了国家强力推行的产物,仍然摆脱不了以往行政主导模式,缺少社会自主自发的力量,也说明社会转型期的中国仍然处在一个强国家,弱社会的状态中。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 第一节 研究背景
• 第二节 研究目的、问题与意义
• 第二章 研究个案介绍
• 第一节 建国前民间调解的历史发展
• 第二节 建国后人民调解的历史发展
• 第三节 社会转型期上海市人民调解的组织变迁
• 第四节 工作室介绍
• 第三章 文献析评
• 第一节 民间组织研究的多维理论视角析评
• 第二节 中国民间组织的经验研究
• 第三节 人民调解研究简评
• 第四章 理论框架与核心概念
• 第一节 社会整合理论的视角
• 第二节 理论框架
• 第三节 核心概念的操作性定义
• 第四节 研究方法的确定
• 第五章 工作室的嵌入性工作网络与政府职能的转变
• 第一节 工作室的嵌入性工作网络
• 一、工作室与街道司法科、区司法局的关系
• 二、工作室与居委会之间的"鱼水"关系
• 三、工作室与派出所的合作
• 四、工作室与法院的关系
• 五、工作室与街道调委会和市人民调解协会的关系
• 六、工作室嵌入性的工作网络讨论
• 第二节 工作室与政府职能转变
• 一、"政事分开"中"半官方社团"的诞生
• 二、政府职能"让渡"中"委托—代理"的合同承担模式
• 三、民间组织的成长是政府职能转变的促动者
• 第六章 工作室与社区共同体的建造
• 第一节 上海社区建设与社区服务
• 一、上海社区建设历程
• 二、江苏路社区民间组织与社区建设
• 第二节 社区民间调解组织与社区社会资本营造
• 一、工作室与社区纠纷调解
• 二、工作室与社区法律志愿团体的合作
• 三、全国各地社区民间调解组织特点
• 四、各类民间调解团体的社区整合作用
• 第三节 工作室与其它社区民间组织比较的异同
• 一、政府对社区精英的吸纳
• 二、工作室与社区其他民间组织的比较
• 第四节 工作室的民间性、草根性和基层性在社区纠纷调解中的再现
• 第七章 工作室的行动策略
• 第一节 工作室的集体构成
• 第二节 工作室的行动策略
• 一、"情、理、法"杂糅策略
• 二、社会网络联合策略
• 三、资源整合策略
• 四、服务利他策略
• 五、地方性策略
• 六、沟通策略
• 第三节 工作室能动性的发挥
• 第八章 工作室在信访代理中"民间"与"国家"的互构
• 第一节 工作室信访代理工作的史变
• 第二节 群体性纠纷中民间与国家的互动
• 一、群体性纠纷案件中民众利益表达与工作室的行动策略
• 二、信访代理中民间与国家互构
• 三、增强社会控制的探讨
• 第九章 工作室社会化运作机制探讨
• 第一节 工作室社会化运作的特点
• 一、工作室的第三方角色:"政府机构与老百姓矛盾的缓冲带"
• 二、工作室的依附逻辑,准社会化机构
• 三、工作室的平民性面向:百姓的"布衣法庭"
• 第二节 中国GONGO/GONPO的特点
• 一、政府对精英的雇用
• 二、政府的宣传动员策略
• 三、政府主导的"准社会化"运作机制
• 第三节 结论、讨论和余论
• 参考文献
• 附录
• 作者在攻读博士学位期间公开发表的论文
• 致谢