变革我国环境管理体制的法律思考

论文摘要

伴随着经济的高速发展,人们对环境开发的范围和力度超出了环境可承载的容量,环境问题因此而产生。在治理的过程中,人们逐渐意识到环境要素作为一种稀缺的公共物品,需要国家从长远利益和全局利益的高度对其进行宏观的管理和规范。国家对环境的管理需要由环境行政管理体制规范其权力设置、权力的边界以及国家的环境管理权和公民环境权利的良性互动。一个合理、科学的环境行政管理体制已经被证明是提高环境行政管理效率,促进环境质量改善的有力保障。基于政治体制、历史等原因,我国的环境保护工作向来倚赖于政府的行政主导。如何通过完善我国环境管理体制来提高国家环境治理工作的绩效,有着极为现实的意义。虽然历经数次变革,我国“统一监督管理与分级、分部门管理相结合”的环境行政管理体制仍然未能真正建立,这阻碍了环境执法效率尤其是地方环境执法实效的提高。因此需要进行相应的环境行政管理体制完善。分析我国现行环境行政管理体制存在的弊端,在总结国外体制建设的成功经验和未来趋势的基础上,根据我国现实进行有针对性的改革。通过明确的立法,确立各部门的地位、机构组成、具体职责以及相互协调、配合。这其中特别需要理顺中央和地方的管理权限划分问题,以解决我国环境治理工作的“地方保护主义”沉疴。建立一个协调的体制才能从根本上改善环境质量,适应新形势下环境保护工作的要求。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 课题背景及研究意义
• 1.1.1 课题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究内容
• 第2章 环境管理体制概述
• 2.1 环境管理体制的概念
• 2.2 环境管理体制的模式
• 2.2.1 中央政府的水平结构类型
• 2.2.2 中央到地方的垂直结构类型
• 第3章 我国环境管理体制分析
• 3.1 我国环境管理体制的历史沿革
• 3.2 我国现行的环境行政管理体制分析
• 3.2.1 我国环境管理行政机构的设置及其职能
• 3.2.2 我国环境管理体制的特点
• 3.2.3 我国现有的环境管理体制存在的问题
• 第4章 国外环境管理体制的发展及对我国的启示
• 4.1 美国的环境管理体制考察
• 4.1.1 联邦的横向职能配置层面
• 4.1.2 联邦与州政府的纵向关系层面
• 4.2 德国环境管理体制考察
• 4.2.1 权责体系
• 4.2.2 运行机制
• 4.3 日本的环境管理体制考察
• 4.3.1 日本中央政府的环境管理职能设置
• 4.3.2 日本地方政府的环境管理
• 4.3.3 企业环境管理体制
• 4.4 国外环境管理体制对我国的启示
• 4.4.1 提高环境保护机构的规格
• 4.4.2 资源环境实施相对集中、统一的管理
• 4.4.3 设置跨区域的环境管理机构
• 4.4.4 具有环境保护职能的各部门之间相互协调
• 第5章 完善中国环境行政管理体制的若干建议
• 5.1 中国环境管理体制改革的新契机
• 5.2 完善我国环境管理体制的具体建议
• 5.2.1 健全国家环境行政管理体制立法
• 5.2.2 环境行政管理职能配置合理化
• 5.2.3 设置跨部门、跨区域的协调机构
• 5.2.4 增强环境保护部的综合决策能力
• 5.2.5 推动公众参与环境管理
• 结论
• 参考文献
• 附录A 攻读学位期间所发表的学术论文目录
• 致谢