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摘要：所谓土地整治规划指的是通过收集资料、现状确认和其他各种手段做出合理的布局，最终再进行规划和建设。整体土地整治规划的步骤主要包括：对整体的规划设计、制定可靠的项目实施规划路线、对工期进行相关建设和对相关投资预算进行投资等等。整体规划很好地适应了农业机械化耕作要求、水利设施灌溉要求和节约用地等多种要求等等。最终将极大程度上有利于农产品的运输和农业机械化发展。本文主要对我国土地整治规划的发展历程和趋势进行详细的探讨。
关键词：土地整治规划；发展历程；发展趋势
引言：
土地整治规划在我国经济发展中一直都占据着非常重要的地位。这其中主要包含土地整理项目立项审核、土地整理项目规划设计研究和确立项目设计规划方案等诸多环节。而通过对我国土地整治规划的发展历程和趋势进行探讨，对于我国将来项目的发展也有相当重要的意义[1]。
而纵观我国历史，农耕文明的发展历史尤为灿烂。早在商周时期就对如何整治土地进行了有效地探索。真正意义上现代土地的整治活动则要从新中国成立之后算起，整个土地整治规划的过程主要经历了萌芽、探索、体系建立的三个阶段。
一、新中国最早的土地规划
新中国成立之后，大型友谊农场就得以很好地建立，这是我国历史上第一次有组织地进行开展土地规划的工作。我国第一个五年计划就很好地解决了农业经济遗留下来的不合理的用地现象以及之后迫切需要解决的土地利用的问题。之后，在1956年的时候，又开展了农业合作社土地规划的试点工作，等取得一定成效之后，其耕地的面积也得以大面积和大幅度的增加，相关的水利配套设施也在这个过程中得以不断地完善，于是各种水土资源也在这个过程中不断充分地被利用，农民的生产和生活现状也得以大幅度的提升。[2]
之后，随着人民公社越来越多地开展了以农村技术改革为主要背景的土地改造活动，各种以机械化为背景的土地试点工作正在不断地得以开展，最终形成了一个以机械化为基础的整体土地规划。我国整体农田的建设也开始出现了山、水和田的综合治理趋向。在这一时期中，各种国外引进的方法和技术也在不断得以推广，人民公社的发展在进行不断改造的过程中取得了前所未有的发展。
二、土地整治规划的不断壮大
从1966年开始，土地规划进入了一个长时间的动荡时期，各地都在依据发展的需要搞“大寨式”的规划。一直到1982年，我国确立了在区域内部跨区间的土地改良和灌溉工作，整个大型防护林成了区域性土地整治工作的中心工作1987年，在整个农业合作社规划的基础上，土地整治工作成了更加重要的一个部分。各地在土地规划中都有属于自己的核心任务，同时也有着属于自己的差异定位。在整体土地规划利用的过程中，在充分利用开源和节流的方针政策的基础上，让其耕地数量得以进一步增加，从而使得整个耕地的动态变得更加平衡。这一时期，土地规划的方向也正变得越来越明晰。
三、全国土地开发整理规划的诞生
从1997年的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》到2000年的《土地开发整理规划编制规程》，我国土地的整治工作可以说是步入了正轨。在此规程中主要对具体的目标、任务和主要内容进行了明确地规定，之后再对其成果和规划的表达方式进行确定。在这一时期，整体的规划成果、评审方式和修改方式都予以了确定，整体的规划编制工作变得更加的井然有序。
一直到2003年，有关全国土地的开发整理纲要得以实施。各个部门纷纷对相关的文件予以重视。而我国的省、市、自治区等地方都已经很好地完成了相关的编制工作。整个从国家到县级的规划体系得以很好地确立，最终也就能够建立一个更好的目标。最终，省级和县级的规划框架也就能够更好地予以确认。
四、目前土地整治规划中出现的问题
（一）只重视战略设计，轻视战术的实施
经过目前土地规划整治的相关探索，土地整治的目标将会在未来很长一段时间内得以稳定，最终实现耕地的节约和保护。而虽然现在各级地方政府已经实施了具体的任务和采用了相应得到手段，但是从目前的情况来看，土地建设与预期效果还是会存在一定的差距的。在未来全国的发展过程中，包括整治目标、具体工程和实施的范围在内的诸多环节，我们都不能够进行更加规范的建设，甚至也缺乏一定的建设标准。[3]从长远来看，整体的规划对于土地生态的整治和建设用地都缺乏系统性的设计，以至于到最后都不能够很好地进行规范性的示范设计，这样就会导致整个土地整治工程的进展变得非常缓慢，最终影响到实施的效果。
（二）规划缺乏统筹性和科学性
纵观我国各省的土地规划，虽然已经制定了相关的政策措施，但是还是没有制定相应的土地规划。特别是把整个城镇、林业、交通和水利都规划进去的相关制度。另外，各种类型的专项规划也缺失严重。通过调查相关的文献我们又可以发现，很多省份在进行土地整治规划时都是相对独立的。每个部门负责他们手中各自的部分，真正参与进规划的人员和部门又非常少。导致在真正进行整治规划的时候缺乏科学的统筹和指导。因为各个环节都不能够充分地予以衔接，而且相关的土地整治规划单位调查的也并不详细，甚至在土地规划建设的过程中和水利部门产生了诸多冲突，甚至存在重复建设和规划不科学的情况存在。
五、解决土地整治规划中问题的相关措施
（一）在明确区域功能的基础上统筹城乡建设
以我国北方大部分省份来看，多存在丘陵地形，而且其城乡差距很大，二次元矛盾也相对突出。所以为了让将来的城镇发展能够和农村发展建立联动机制，从而提高农村落后的生产水平，那么就一定要改变现阶段农村土地单纯的整治模式。让农村土地的整治从单纯的土地开发向山、水、林、田和其他综合的方面发展。最终真正让土地整治编程建设社会主义新农村和统筹城乡发展的平台。到最后，就会形成农业、水利、交通、城镇和村庄合并为一体的统筹规划纲要。通过这样一个整体共建的过程能够避免项目出现重复建设的情况。
（二）因地制宜，充分考虑项目区域的限制进行设计
先对整体项目区进行充分的调查，确定究竟是哪些因素真正阻碍农业经济的发展。然后再结合相关的产业优势，分析出相关的限制因素，对整个土地的整治项目进行具体的实施。对于省级重点规划的区域，在充分分析产业发展需求的基础上，通过分析其限制的因素来最终进行有效的建设。[4]
六、未来土地整治规划发展的趋势
早在2010年的5月，我国的土地整治规划工作就已经正式启动，同年，国家就颁布了国土资源部关于开展土地整治规划编制的工作通知，全面对整个省级的土地规划工作进行编制。隔年，扬州市成为了首个完成规划的城市，这为新一轮的土地整治奠定了非常好的基础。
而未来，随着国土资源局越来越多地安排关于高标准农田建设、城乡建设用地、工矿废弃地和缓坡土地的开发和利用，城市土地的开发活动正在越来越广泛地进行起来。而土地整治的地位也会不断地上升，土地整治回归国土综合整治将会成为一个必然的趋势。而随着社会发展的需要，土地整治在内容和目标上还将越来越变得多元化。而也只有通过不断地调整和完善整个土地整治的规划过程，才能够使得土地规划在国家规划体系中更好地进行定位，从而完成更多的历史使命。
参考文献：
［1］郧宛琪，朱道林，汤怀志．中国土地整治战略重塑与创新［J］.农业工程学报，2016（4）：1．
［2］郧文聚，梁梦茵，汤怀志，等．“十三五”土地整治规划应把握四个重点［J］．农村工作通讯，2015（18）：42．
［3］刘彦随．科学推进中国农村土地整治战略［J］.中国土地科学，2011（4）：3．
［4］吴海洋．农村土地整治：助推农业现代化［J］．求是，2012（7）：51．