中国林业产业政策研究

论文摘要

林业产业是保护、培育、经营和利用森林资源，向社会提供林产品和森林服务的物质生产兼生态建设事业。林业产业有其自身特点，决定了林业产业政策具有相对稳定性、权变性、协调性和资源政策的基础性特征。自新中国成立以来，中国林业产业发展可分为三大阶段。在各个阶段，国家都制定了与当时的经济体制相适应、与林业产业发展的主导目标相一致的产业政策，推动了林业产业的发展。但与可持续发展的要求相比，林业产业政策还存在着系统性不强、稳定性不强和激励作用不强的问题。 当前世界林业产业发展呈现出生态化、多样化、高度化和国际化的趋势，世界各国林业产业政策启示我们，必须实行分类经营、实施长期规划、建立国家林业基金、吸收公众参与政策过程、综合运用多种手段，实行扶持和优惠措施、加强国有林经营，发挥林业在促进农村发展中的作用。 林业产业政策调整必须坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“三大效益兼顾、生态效益优先”的基本方针、把实现“四增”作为政策目标，把提高林业投资回报率作为加快林业发展的基本途径。要针对不同林产品和森林服务的特点，自觉使价格与价值背离，使供给与需求尽可能相吻合，提高林业要素的配置效率，要把宏观上追求最大综合效益和微观上追求最大经济利益有机结合起来。 经过50多年的建设，我国林业产业结构发生了深刻的变化。需求弹性分析表明，第二产业需要优先发展，第三产业需要大力发展，第一产业有待巩固提高。通过显性比较优势分析，明确了林产品发展方向。找出了制约第一、二、三产业结构合理化的26个问题，提出了解决对策。指出了当前林业产业组织方面存在的7个突出问题，提出了产业组织合理化的目标和政策措施。 当前在林业产权制度、投入机制和收入分配方面都存在着制约林业产业发展的深层次问题。在产权制度上，必须按照“巩固所有权、稳定承包权、放活经营权、落实处置权和确保收益权”的思路深化集体林权制度改革，特别是要科学确定和及时续延林地承包期。要科学编制和严格执行森林经营方案，政府主要组织好公益林建设、对采伐方式和林地征占用进行控制，商品林和多功能林的数量消长应由所有者控制。在投入机制上，公益林建设应当实行采购制，要加大贴息力度，发展森林保险，化解投资风险，加强风险评估。要进一步完善生态效益补偿制度，要划分三类林，控制公益林规模，对公益林的经营实行事业管理，对多功能林的经营给予生态补偿，科学确定补偿标准，明确补偿部门责任，多方筹集补偿资金。在收入分配上，要运用地租杠杆促进森林集约经营。应以承包、租赁为主要经营方式，稳定单位林地面积的承包金和租赁费；应制定育林基金返还时间表，实行营林生产完全成本核算和直接补贴。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 本文研究的背景
• 1.1.2 课题研究的目的
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国内研究现状
• 1.2.2 国外研究现状
• 1.3 研究内容、研究方法和基本框架
• 1.3.1 研究的内容
• 1.3.2 研究的方法
• 1.3.3 论文框架
• 2 林业产业新概念与林业产业政策特征
• 2.1 林业产业的概念、范围和特征
• 2.1.1 林业产业的内涵
• 2.1.2 林业产业的外延
• 2.1.3 现行林业产业的概念和范围
• 2.1.4 林业产业的特征
• 2.1.5 我国林业产业现状
• 2.2 产业政策的基本理论
• 2.2.1 产业政策及其基本组成
• 2.2.2 产业结构演进理论
• 2.2.3 主导产业的选择理论
• 2.2.4 产业生命周期理论
• 2.2.5 规模经济理论
• 2.2.6 技术开发理论
• 2.3 林业产业政策的类型及特征
• 2.3.1 林业产业政策的概念及类型
• 2.3.2 林业产业政策的特征
• 2.4 小结
• 3 中国林业产业政策问题综述
• 3.1 中国林业产业发展的简要回顾
• 3.1.1 计划经济体制下经济效益为主阶段
• 3.1.2 体制转轨过程中两大效益并重阶段
• 3.1.3 市场经济体制下生态效益优先阶段
• 3.2 中国林业产业政策的基本评价
• 3.2.1 计划经济体制下经济效益为主时期
• 3.2.2 经济体制转轨中两大效益并举时期
• 3.2.3 市场经济体制下生态效益优先阶段
• 3.3 中国林业产业政策存在的问题
• 3.3.1 政策的系统性不强
• 3.3.2 政策的稳定性不够
• 3.3.3 政策的激励性太弱
• 3.4 小结
• 4 世界林业产业政策及其启示
• 4.1 世界林业产业发展的现状和发展趋势
• 4.1.1 世界林业产业发展阶段
• 4.1.2 世界林业产业发展现状
• 4.1.3 世界林业产业发展趋势
• 4.2 世界林业产业政策概述
• 4.2.1 发达国家的林业产业政策
• 4.2.2 发展中国家的林业产业政策
• 4.3 世界林业产业政策启示
• 4.3.1 坚持林业分类运行模式
• 4.3.2 制定和实施长期发展规划
• 4.3.3 建立国家林业基金制度
• 4.3.4 吸收公众参与政策过程
• 4.3.5 综合运用多种政策手段
• 4.3.6 投资扶持和税收优惠
• 4.3.7 加强国有林经营管理
• 4.3.8 发挥林业在农村发展中的作用
• 4.4 小结
• 5 中国林业产业政策调整的总体思路
• 5.1 中国林业产业政策调整的指导思想
• 5.2 中国林业产业政策调整的方针、目标和途径
• 5.2.1 政策调整的基本方针
• 5.2.2 政策调整的主要目标
• 5.2.3 政策调整的关键途径
• 5.3 中国林业产业政策调整的基本方法
• 5.3.1 科学运用价值规律
• 5.3.2 追求最大综合效益
• 5.3.3 引导微观主体决策
• 5.3.4 不同产业区别对待
• 5.3.5 不同领域重点突出
• 5.3.6 综合运用多种手段
• 5.4 小结
• 6 中国林业产业结构政策
• 6.1 林业产业结构演变及现状分析
• 6.1.1 林业产业结构的演变
• 6.1.2 我国林业产业结构现状分析
• 6.1.3 我国林业产业的区域结构
• 6.2 林业产业结构调整的方向
• 6.2.1 林业产业发展的优先领域
• 6.2.2 产业系列和亚产业发展的优先顺序
• 6.2.3 主要林产品发展的目标取向
• 6.3 林业产业结构调整需要解决的主要问题
• 6.3.1 巩固加强第一产业需要解决的问题
• 6.3.2 优先发展第二产业需要解决的主要问题
• 6.3.3 大力发展第三产业需要解决的主要问题
• 6.4 林业产业结构调整的政策建议
• 6.4.1 巩固提高第一产业的政策建议
• 6.4.2 优先发展第二产业的政策建议
• 6.4.3 大力发展第三产业的政策建议
• 6.4.4 区域林业产业发展重点的建议
• 6.5 小结
• 7 中国林业产业组织政策
• 7.1 中国林业产业组织的基本情况
• 7.1.1 第一产业组织的基本情况
• 7.1.2 第二产业组织的基本情况
• 7.1.3 第三产业组织的基本情况
• 7.2 中国林业产业组织存在的问题
• 7.2.1 集体林区林地零碎化与经营分散化
• 7.2.2 国有林区林地规模过大与经营分散化
• 7.2.3 乡村林场规模过小,股份合作制林场活力不足
• 7.2.4 国有林经营组织低效
• 7.2.5 林产工业集中度低
• 7.2.6 产业组织间经济联系松散,资本循环链条断裂
• 7.2.7 森林生态服务业组织低效
• 7.3 林业产业组织合理化的目标取向
• 7.3.1 稳定家庭经营制度
• 7.3.2 大力发展林业龙头企业
• 7.3.3 大力发展林业合作经济组织
• 7.3.4 完善林业社会化服务体系
• 7.4 实现林业产业组织合理化的政策
• 7.4.1 第一产业
• 7.4.2 第二产业
• 7.4.3 第三产业
• 7.5 小结
• 8 中国林业产业成长政策
• 8.1 制定中国林业产业成长政策的原则和目标
• 8.1.1 对产业成长政策实行分类指导
• 8.1.2 着力解决产权、投入和分配问题
• 8.2 深化集体林权制度的改革
• 8.2.1 集体林权制度改革进展
• 8.2.2 集体林权制度现存问题
• 8.2.3 深化林权制度改革建议
• 8.3 林业公共投资政策
• 8.3.1 公共财政支持林业的基本原则
• 8.3.2 公共财政支持林业的基本领域
• 8.3.3 公共财政支持林业的投入增长
• 8.3.4 公共财政支持林业的机制创新
• 8.3.5 公共财政支持林业的方式创新
• 8.4 完善林业信贷政策,加大对产业发展的支持力度
• 8.4.1 尽快实施长期贷款
• 8.4.2 加大贷款贴息力度
• 8.4.3 适当放宽贷款条件
• 8.4.4 积极发展森林保险
• 8.5 完善森林生态效益补偿制度
• 8.5.1 科学分类,明确范围
• 8.5.2 科学制定补偿标准
• 8.5.3 多方筹集补偿资金
• 8.5.4 明确补偿部门责任
• 8.5.5 适当调整补偿范围
• 8.5.6 中央地方合力补偿
• 8.6 林业产业收入分配政策
• 8.6.1 林地有偿使用与级差地租
• 8.6.2 木材税费政策
• 8.6.3 对森林经营实行完全成本核算并给予必要的补贴
• 8.7 完善森林资源管理制度,推动森林可持续经营
• 8.7.1 科学编制和严格执行森林经营方案
• 8.7.2 完善森林采伐管理制度
• 8.8 小结
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间发表的学术论文
• 致谢
• 独创性声明
• 学位论文版权使用授权书