论文摘要
农村义务教育的好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安,毕竟是一个13亿人口的大国且60%的人口生活在农村!但是以往的义务教育不是迫于国家财力所限,就是囿于义务教育公共产品属性认识不足,都算不上真正意义上的免费义务教育。当中国即将成为世界第三大经济体的时候,农村免费义务教育应该是水到渠成了,但是原有的体制惯性依然作用着,新的投入体制在改革中缓缓前行。文章就此切入,从教育公平的视角探讨我国农村义务教育的投入体制问题。透析农村义务教育的公共产品属性,政府应该成为农村义务教育产品的几乎唯一投入主体,但是现实中政府与市场的博弈、地方与中央的博弈相互交织,农村义务教育的最终买单者既有政府,又有市场,还有农村广大受教育群体,于是造成了市场失灵、政府错位缺位的混乱局面,农民及其子女不自觉地成了直接受害者,这显然偏离了义务教育的本意,也有悖于教育公平原则。考察我国农村义务教育投入体制的发展史,可分为五个阶段;当前的农村义务教育投入体制改革正是在“以县为主”的投入体制下进行的,呈现出三大特点;由于历史惯性,当前公共投入依然存在着总量不足、配置不优等问题。现行的农村义务教育投入新体制在投入机制设计、投入主体及其责任分担等方面取得了进步,但在教师工资的责任主体规定、补助标准、“普九”负债、办学成本等方面考量不够,如何保证新增义务教育经费公平着陆值得探讨。研究认为要从完善投入体制切入,积极推进我国农村免费义务教育的公平发展:首先,健全以国家投入为主的农村免费义务教育机制,当前的关键点就是要明确中央、省、市政府在农村义务教育投入中的职责,健全中央、省、市、县(区)四级农村义务教育的分担体制;其次,建立以公共投入为主的多渠道投资体制,建议实行单一渠道筹资和普通财政与教育税相结合的义务教育筹资体制;最后,要完善与投入体制相适应的农村义务教育管理体制,当务之急是要进行农村义务教育经费立法,完善经费保障机制。