（大唐灞桥热电厂陕西省西安市710038）
摘要：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。本文从落实党风廉政建设“两个责任”存在的问题进行分析，提出了新常态下全面落实“两个责任”，推动企业党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展的对策和建议。
关键词：落实；两个责任；问题；对策
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。《中国共产党党内监督条例》明确要求，党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人；党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。坚决落实好“两个责任”，就等于抓住了党风廉政建设的关键和源头，抓住了党风廉政建设的“总开关”和“牛鼻子”，对于健全反腐败领导体制和工作机制，推动落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设和反腐败斗争，推进全面从严治党意义重大。企业党委要紧密联系当前形势，从问题出发，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，分析研究落实“两个责任”的创新思路和对策，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。
一、目前落实“两个责任”存在的问题
1.思想认识还需提高。目前，各企业党委纪委对“两个责任”的落实都能够高度重视，进一步健全制度，细化责任，以上率下，层层传导压力，逐级落实责任。但个别党员干部对职责范围内的党风廉政建设重视还不够，对履行党风廉政建设“一岗双责”的要求理解不够深入，一定程度上还存在本位思想，认为党风廉政建设是企业纪检监察部门的主要任务，缺乏对分管范围内党风廉政建设工作的主动性思考、落实和监督，只满足于完成上级布置的规定任务，对分管范围内党员职工廉洁教育的主动性和针对性还有待增强。
2.担当意识还需强化。习近平总书记强调，各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，更好履行党章赋予的职责。当前基层企业纪检监察人员主流是好的，但个别纪检干部在执纪监督中还存在一定的为难情绪，表现在监督上级，怕查出问题得罪领导，影响今后的工作和自身发展；监督同级，怕伤了和气，影响人际关系，更怕打击报复；监督下级，怕丢了选票，奉行“多一事不如少一事”。这些问题的存在，一定程度上影响了监督责任的履行。
3.责任体系还需健全。落实“两个责任”，归根结底要靠体制与制度的创新和保障。当前一些企业落实党风廉政建设“两个责任”的制度和体制对执行责任追究标准界线还不够明确，条款较粗，责任追究的规定不够具体，原则上要求的多，可操作、可量化、可考核性不强。部分制度规定只注重形式，不重视实际内容，有些制度该有的没有、该具体的不具体、该量化的没量化，对“两个责任”和“一岗双责”的落实考核追责没有做到流程化、表格化、规范化管理，导致制度落实监督得不到有效执行。
二、新常态下全面落实“两个责任”的对策和建议
党的十八大以来，党中央密集修订制定了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等一系列党内重要法规，为企业党委履行主体责任、纪委强化监督执纪问责提供了重要遵循。面对全面从严治党的新形势、新要求，企业党委落实“两个责任”，抓好党风廉政建设，要以健全落实“两个责任”长效机制体制建设为重点，主动担当、大胆探索、敢于攻坚，实施“定责、讲责、践责、督责、评责、追责”六步工作法，推动党风廉政建设“两个责任”全面到位落实。
1.定责，明晰责任清单。一是厘清责任界面。明确党风廉政建设领导小组成员和职责分工，逐级分解落实廉政责任；制定《落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施细则》，明确党委主体责任、纪委监督责任、领导班子成员“一岗双责”责任内容，形成上下贯通、层层负责、级级落实的完整责任链条。二是实行签字背书制度。企业领导班子成员和全体中层以上干部每年年初签订《履行党风廉政建设责任承诺书》，新提拔或新调整领导干部在任职前签订《廉洁自律承诺书》，关键岗位人员每年年初签订《廉洁从业承诺书》。三是逐级分岗压实责任。按照谁主管、谁负责的原则，每年年初组织党政主要负责人与领导班子成员签订《党风廉政建设责任书》，党委书记与各党支部书记签订《党风廉政建设责任书》；领导班子成员与分管部门负责人签订《党风廉政建设责任书》，逐级传导压力，层层压实责任。
2.讲责，增强责任意识。一是党委专题讲责学廉。制定年度党委理论中心组学习计划，落实党风廉政专题学习教育内容，党委理论中心组坚持每季度开展专题学廉；党政主要负责人每年带头讲专题廉政党课，班子成员结合分管具体工作，强化廉政风险防控教育，纪委书记每年进行专题廉政制度辅导；党政负责人坚持每年约谈班子成员，班子成员每年约谈分管部门中层管理人员及关键岗位人员，层层筑牢反腐倡廉思想防线。二是纪委专题讲责明纪。围绕“遵循道德‘高线’，守住纪律‘底线’，推进从严治党”主题，纪委协助党委组织策划和开展好年度党风廉政宣教活动，纪检监察部门创新廉政教育载体模式，建立纪检监察人员挂靠党支部辅导制度，指导党支部开展专题廉课教育。通过逐级宣贯党章党规党纪、开展反面案例警示教育、进行廉政知识测试等方式，把党的纪律规矩讲清楚、说明白。三是党支部专题宣廉倡廉。以“学党章、讲规矩、守纪律”为主题，党支部定期组织党员干部学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于严明党的纪律和规矩摘编》等党的纪律规矩，增强党员干部党章党规党纪意识。
3.践责，严格责任履行。一是坚持“五个亲自”。企业党政负责人要主动承担主体责任，做到党风建设和反腐败重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，重要情况亲自报告。党委定期分析党风廉政建设形势任务，研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，坚持每季度专题研究或部署党风建设和反腐败。二是落实“四个同时”。领导班子成员加强对分管工作领域内责任对象的教育、管理和监督，结合分管业务工作，完善相关制度建设，加强风险分析防控，切实落实“一岗双责”，做到生产经营管理工作与反腐倡廉建设工作同时部署、同时检查、同时落实、同时考核。三是坚持“逐级报告”。落实“两个责任”和“一岗双责”报告制度，企业党委纪委每半年向上级党委纪委汇报履行“两个责任”情况，纪委每季度向同级党委汇报反腐倡廉建设和监督责任落实情况，班子成员每季度向党委汇报“一岗双责”履行情况。党支部是党风廉政建设主体责任的延伸，负责党委党风廉政建设主体责任各项具体工作部署的贯彻落实，每半年对党风廉政建设责任落实情况书面报告党委和纪委。四是深化廉洁约谈。建立健全廉洁谈话制度，把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序，督促落实党风廉政建设责任。企业党政主要负责人与领导班子成员、领导班子成员与分管部门中层管理人员、关键岗位人员；部门负责人和党支部书记与部门重点岗位人员每年进行廉洁约谈，实现全覆盖。
4.督责，监督责任落实。一是开展责任制落实督查。将“两个责任”和“一岗双责”落实情况纳入年度党风廉政责任制检查，每半年对各党支部、企业各部门党风廉政建设责任制落实情况进行检查，每年年底结合日常监督和半年检查，进行综合检查和考评，适时通报检查结果，督办落实问题整改，并将考评结果纳入党员干部业绩奖惩考核。二是深化专项监督检查。以违反党的纪律规矩、中央八项规定精神、“四风”问题和企业生产经营管理的重点领域、关键环节为重点，深入开展专项监督检查，及早发现、揭示、整治作风建设和管理中存在的各类问题、各种漏洞，纠正不作为、乱作为、消极作为、被动作为的现象。三是加大纪律审查力度。不断加大纪律审查工作力度，严肃查处党员领导干部不认真落实“两个责任”、违反廉洁自律规定等问题，对典型问题公开曝光。坚持纪律审查以上级纪委领导为主，纪委线索处置和纪律审查情况在报告同级党委的同时向上级纪委报告。
四是持之以恒正风肃纪。持续从严落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”问题。紧盯重要年节假期，提前开展教育，开展明察暗访，狠刹节日歪风邪气，从严从实严防“四风”问题反弹。
5.评责，跟踪测评考核。一是开展领导人员述廉述职。将“两个责任”和“一岗双责”落实作为领导干部述则述廉的主要内容，每年年底领导班子成员和全体中层管理人员从履行岗位职责和党风廉政建设责任情况，遵守廉洁自律规定情况，存在的突出问题和改正措施等方面进行公开述职述廉，接受职工群众监督。二是实行职工群众评廉评责。开展落实党风廉政满意度测评，实现职工群众对党员干部履行“一岗双责”情况的监督。将测评结果作为党支部、部门党风廉政建设责任制考核、中层干部年度业绩考核考核等重要内容。三是完善领导干部年度考核。将党员领导干部落实党风廉政建设“一岗双责”责任制、遵守廉洁自律规定以及防控岗位廉政风险等情况纳入年度考核内容，督促其担责履职、守廉自律、防控风险。四是坚持纪委画像制度。纪委书记每年对领导班子成员履行主体责任和廉洁自律情况进行评价；同时以党支部所辖廉政责任区为范围，对所辖部门中层管理人员履行“一岗双责”和廉洁自律情况进行整体评价，推动“两个责任”和“一岗双责”全面落实。
6.追责，倒逼责任履行。一是坚持有责必问。对落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”职责范围内的事项落实不认真、工作任务完成得不好、考核结果不合格等，综合运用纪律处分、组织处理、诫勉谈话等多种手段，对相关责任人严格实施问责。对责任制落实不力、分管范围内发生违法违纪事件的部门，实行一票否决，依据有关规定给予相应党纪、政纪处分和组织处理，并对部门主要领导和党支部书记进行责任追究。二是加强纪律审查。强化对信访、专项监督、内部审计、效能监察过程中发现问题线索的管理，以纪律为尺子，提高对问题线索的分析研判质量。对核查属实的各类违规违纪问题，除对责任人给予严厉的组织处理外，还要对其党风廉政建设责任人和监督责任人进行责任倒查和追究，对责任部门一把手和党支部书记进行约谈。三是运用好“四种形态”。围绕“四种形态”，加强对党员干部的监督管理，结合专项监督和纪律审查，经常开展批评和自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，抓早抓小，防微杜渐。综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等方式，对各类违规违纪问题严肃追究主体责任和监督责任，典型问题公开曝光，使问责成为常态。
三、结束语
从严治党永远在路上，正风反腐没有休止符。全面从严治党新常态下，企业要深入贯彻落实党的十八大、十九大和十八届中央纪委历次全会精神，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕转职能、转方式、转作风要求，以健全机制体制为重点、以完善规章制度为支撑、以创新载体为突破，建立完善权责对等的责任分解机制、科学规范的责任落实机制、惩教结合的责任考核机制、规范闭环的责任追究机制，进一步落实落细党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，构建不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，为企业深化改革、健康发展、做强做优提供坚强有力的纪律保障。