严智慧
（塔里木河流域阿克苏管理局，新疆，阿克苏，843000）
【摘要】随着近几年塔里木河流域水利体制改革的不断推进，阿克苏河流域在加强流域水资源统一管理方面进行了多方面的探寻和调研，为了进一步协调流域内国民经济和生态环境的均衡发展，解决流域内无序开荒和超限额引用水抢点挤占生态水等问题，阿克苏管理局认真贯彻中央一号文件要求“实行最严格的水资源管理制度”，建立流域水资源统一管理新体制，强化流域水资源统一调度，协调好流域的生活、生产和生态环境用水，收管周边小流域是阿克苏河流域水资源统一管理的必然需求，是大势所趋，形势所近，势在必行。
【关键词】小流域；阿克苏河；水资源统一管理；水利改革
引言
随着经济社会的快速发展，流域水资源与生态环境问题日益突出。2001年国务院批准投资107亿元对塔河流域进行综合治理，历经十年，流域水利基础设施得到了较大的改善，提高了水资源的利用效率，促进了南疆农牧业经济的快速发展和民生的改善。但随着塔河综合治理工作的不断深入，塔河项目虽已实现年节水量26亿立方米，所节水量却并未按规划要求下输塔河干流及下游生态，十年来四源流超用并少下泄干流水量共计70亿立方米。更为严重的是，2009年却出现了最长达1100公里的干流河道断流。种种这些问题的出现，就是由于塔河流域没有实现水资源统一管理所致，流域内无序开荒，超限额超计划用水，抢占、挤占生态水等问题突出。
因此，为彻底解决以上问题，认真贯彻中央一号文件中明确的“三条红线”和中央农村工作会议提出的实施最严格的水资源管理制度等，从根本上解决塔里木河流域水资源管理的落后局面，建立流域水资源统一管理新体制已是大势所趋，形势所近，势在必行。
一、流域概况
阿克苏河流域介于东经76°45′～80°38′，北纬42°25′～41°50′之间（国内部分）。阿克苏河流域东依渭干河流域，西南为叶尔羌河流域、喀什噶尔河流域，南部临塔里木河流域。阿克苏河流域分跨阿克苏地区的乌什、温宿、阿克苏市、阿瓦提、柯坪5个县（市），生产建设兵团的15个团场，克孜勒苏自治州的阿合奇县。阿克苏河流域东西长、南北窄，地势西北高向东南倾斜。上游山区冰川积雪，同时降水量较多，是阿克苏河流域形成区。并有大小支流出于天山，形成连续积洪、冲积扇裙。
阿克苏河主要由发源于吉尔吉斯斯坦共和国的托什干河和库玛拉克河汇合而成，在阿克苏市西大桥以上的流域面积为43123km2，北支为库玛拉克河，年径流量约占阿克苏河的2/3，西支为托什干河。另外还有在温宿以东，上游冰川群南麓发源的中、小河流，有柯克亚河、苏巴什河、台兰河、喀拉玉尔滚河等。库玛拉克河和托什干河在西大桥水电站枢纽工程上游约0.5km处汇合（温宿境内喀拉都维村）后称阿克苏河。阿克苏河从汇合口开始，经西大桥、塔里木河拦河闸，于阿拉尔市以西约30km汇入塔里木河，全长约110km，年径流量80.6×108m3。
二、河流分布及特征
塔里木河自源头及干流由西而东穿境而过，当前阿克苏河已成为塔里木河唯一一条具有常年水流补给的主要补给源。阿克苏河流域内河流概况如下：
1、库玛拉克河。发源于吉尔吉斯斯坦共和国与哈萨克斯坦共和国境内的汗腾格里山群，托木尔峰是流域最高点，海拨7435m，河流全长293km，其中吉方境内175km，国内河长118km。该河在协合拉水文测站上游49km处进入我国，在喀拉都维处与托什干河汇合。协合拉水文站以上集水面积为12816km2，多年平均径流量47.88×108m3。
2、托什干河。发源于中国和吉尔吉斯斯坦共和国边境的拉格尔克山脉。托什干河全长457km，其中吉方境内113km，国内344km。沙里桂兰克水文站以上集水面积18400km2，平均年径流量26.63×108m3。
3、柯克亚河。阿克苏河的一条小支流，发源于天山南坡托木尔峰，位于库玛拉克河和台兰河之间，全长82km，流域总面积1098km2，多年平均径流量1.803×108m3。
4、台兰河。位于温宿县境内，为一独立水系，发源于天山托木尔峰南麓，上游由大台兰河、小台兰河在距出山口前8km处汇合后称台兰河，出山口后，由西向东汇入支流塔克拉克河，最终台兰河流入山前洪积扇地带。流域总面积5800km2。河流全长90km，多年平均径流量为7.42×108m3。
5、喀拉玉尔滚河。位于温宿东北，河长57.3km，多年平均径流量2.47×104m3。
6、苏巴什河。位于柯坪县境内，主要是由上游山区的泉水及暴雨洪水形成，径流的年内分配较均匀。河长约30km，多年平均径流量5532×104m3。
三、水资源开发利用现状
阿克苏河流域灌区覆盖5县2市15个团场，下辖阿克苏河灌区和柯柯牙河灌区。阿克苏河灌区辖阿克苏河地方灌区、第一师灌区和克州阿合奇县灌区，其中：阿克苏河地方灌区覆盖阿克苏地区西四县一市，灌溉面积478万亩；第一师灌区覆盖第一师1市15个团场，灌溉面积324万亩；克州阿合奇县灌区灌溉面积22万亩。柯柯牙河灌区覆盖阿克苏地区红旗坡农场和实验林场，灌溉面积25万亩。阿克苏河流域灌区共有灌溉面积约850万亩。引地表水总量64.60×108m3/a，其中实际利用地表水量59.49×108m3/a，其余为退水。
现状年阿克苏河流域开发利用地下水水量为1.05×104m3/a，农业灌溉用水0.39×108m3/a，人畜工业用水0.66×108m3/a。在开发利用的地下水量中，生活及工业利用量占到55.07%左右，而农业灌溉仅有台兰河灌区、红旗坡农场灌区、老大河灌区、伯什力克灌区、玉满灌区等。
四、流域管理现状
塔里木河流域阿克苏管理局管理范围为阿克苏河流域，包括库玛拉克河、托什干河、阿克苏河、柯柯牙河等河流。直接管理工程有13座（条），分别为：协合拉引水枢纽、多浪渠引水渠首、艾里西引水渠首、西大桥分水枢纽、柯柯牙河引水渠首；东岸总干渠、多浪干渠上段、多浪延伸干渠、托北干渠、胜利二级电站引洪渠、老大河引水渠、柯柯牙河引水干渠。已初步形成了流域管理与区域管理相结合的管理体制，在灌区供水管理上实行统一管理、分级负责。是一个集行政管理、事业管理、经营管理为一体的流域管理机构。塔里木河流域阿克苏管理局在其管辖范围依法实施水资源统一管理，组织编制或预审流域综合规划及专业规划，行使水资源评价、取水许可管理、水资源费征收、水量调度管理、河道管理、水政执法、水质保护管理、水利工程管理和水费征收、地表地下水水质监测等流域水资源管理、流域综合治理和监督职能。塔里木河流域阿克苏管理局下设：库玛拉克河上游管理站、库玛拉克河中游管理站、库玛拉克河下游管理站;托什干河上游管理站、托什干河下游管理站；阿克苏河上游管理站、阿克苏河下游管理站；柯克牙河中心管理站等八个中心管理站。
2011年2月10日，自治区第十一届人民政府第19次常务会议做出了将塔里木河流域“四源流”流域管理机构整建制（包括河道水工程）移交自治区塔里木河流域管理局统一管理的决定，旨在加快塔里木河流域水资源管理体制改革，建立流域水资源统一管理新体制。水管体制改革后，根据自治区新政函【2011】190号文件要求移交塔里木河流域阿克苏管理局33座水利工程，塔里木河流域阿克苏管理局的管理范围扩大，由代表阿克苏地区行使区域水资源及灌溉管理变为代表塔管局行使流域水资源及灌溉管理，灌溉面积由539.53万亩增加至850万亩，河道管理长度由25km变为598km。供水工程除移交前的供水管理范围外，还对产权隶属各县（市）的提引水工程的水量调度计量权、闸门启闭控制权移交塔管局。上述工程塔管局实施工程更新改造后，整体移交塔管局。
五、水资源统一管理需求
2011年塔里木河流域水管体制改革后，阿克苏管理局的管理范围扩大，由代表阿克苏地区行使区域水资源及灌溉管理变为代表塔管局行使流域水资源及灌溉管理。然而，流域管理现状中还存有少部分小流域没有纳入统一管理，据调查，流域内现有规模的中小流域有：（1）、台兰河，流域总面积5800km2，河流全长90km，多年平均径流量为7.42×108m3。（2）、喀拉玉尔滚河，河长57.3km，多年平均径流量2.47×108m3。（3）、苏巴什河，河长约30km，多年平均径流量5532×104m3。以上三个小流域水资源总量达10.34亿m3和近百万亩的灌溉面积，根据流域水资源统一管理的迫切需求，建议尽快将这些小流域纳入大流域的统一管理和协调控制。
六、小流域管理现状及存在的问题
（一）台兰河灌区
台兰河灌区位于新疆阿克苏地区温宿县境内，距阿克苏市25km，灌区内有2镇2乡7个农林牧场，总占地面积771.89万亩（不含博孜敦），灌区现有人口10.06万人，2013年灌溉面积84.5万亩（不含博孜敦牧场）。灌区主要水源为台兰河，多年平均流量为23.36m3/s，多年平均径流量7.42亿m3，泉水出露量0.3亿m3/s，水资源总量约7.7亿m3。径流年际变化不大，但径流量年内分配不均，河流含沙量较大。灌区内78.3%的灌溉面积依赖于地表水灌溉，15%的灌溉面积依赖于泉水、地下水灌溉。
台兰河灌区多年平均灌溉用水总量约6.525-7.025亿m3,其中：直接引用台兰河河水4.2-4.5亿m3,库托河调水0.3-0.5亿m3,利用泉水（或排渠水）约0.45亿m3,塔河项目水源地抽水0.7亿m3，农牧民群众和承包大户等自打机井抽取地下水0.875亿m3等。
温宿县台兰河灌区地表水资源可分为台兰河干渠引水、革命大渠调水两部分。其水资源管理由水行政主管部门温宿县水利局进行统一管理、统一调度。下设7个水管分站，2个引水站、6个分水闸口，5个供水管理点。台兰河灌区供水管理环节为：台兰河水管总站为一级供水单位，各乡镇场为二级供水单位。每年由县人民政府下达收费征收任务，水管总站核定供水量，各乡镇场和水管分站派专人到村各农民直接征收；各乡镇场水管分站收取水费统一上缴总站，由总站上交县财政专户。根据台兰河灌区的实际情况，供水计量控制总分布在支渠引水口上，据统计台兰河灌区境内设供水计量点109个。
可见，台兰河流域水资源管理上存在以下主要问题：（1）不能满足灌区农业灌溉用水需求。台兰河是典型的季节性内陆河流，水量主要集中于6-9月间的汛期，春秋两季河道来水量极少。由于山区尚无控制性水库工程，每年2-5月正值春灌高峰期，10-12月又是冬灌期，台兰河河道来水量根本无法满足灌区农业灌溉用水需求。虽然已开发了佳木和阿库木水源地，水利普查地下水井共计1150口，2010年机井抽水7000万方，2012年只抽取4200万方，由于机井增多，地下水水位呈逐年下降趋势，年度内地下水最高及最低水位差达0.7m，地下水补给已不能满足灌溉用水需求。因此，应加强管理，节约使用，尽快想出一条可持续发展的思路，不然是根本不可能满足未来灌区农业发展要求的。（2）管理体制不健全，不利于长远发展。由于温宿县地处南疆偏远地区，90%以上为维吾尔族，各民族在生活习惯和文化上的差异，导致长期以来形成了粗放的水管模式。虽然县级人民政府和水行政主管部门不断建立健全和完善水管体制，但具体实施起来，群众基础差，制度落实难度极大。乡村级用水管理和水管单位配水管理交错并行，虽在部分乡镇建立了村级农民用水协会，由于运行经费无法得到保障和落实，没有后续的资金投入，也没有很好政策性扶持，制约了农民用水协会推广的工作，不利于水管工作长远发展。（3）供用水矛盾日益加剧。随着流域社会经济的发展，台兰河灌区近些年来耕地面积也在不断的扩大，供用水矛盾日益加剧，从阿克苏河水系调水补充灌溉的需求也逐年增加，同时引发了农业用水和生态用水之间的矛盾，导致下游生态用水减少，天然植被受到破坏，生物多样性减少，出现流域土地沙化，沙地面积增加，天然胡杨林面积剧减等生态问题。（4）水资源专业人员缺乏。水资源，作为我们人类最密切的朋友和必备品，与我们的生存息息相关，但是我们人类却往往不懂得去亲近和了解它而使它逐渐地远离了我们。因此当今人类越来越重视了对水资源的管理研究工作，且一些新的有关水资源研究的课题不断通过项目引进水资源管理单位。据了解，目前台兰河灌区的管理部门根本没有专门的水资源研究课题，且专业技术人员贫乏，技术力量落后，根本就满足不了对灌区水资源开发利用研究工作的需要。所以，水资源开发利用必须坚持可持续发展战略，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、优化配置，切实保护水资源，完善水资源管理体制，不断提高水资源利用率，从而为台兰河灌区努力寻找出一条水资源可持续发展的出路。
（二）喀拉玉尔滚灌区
喀拉玉尔滚河中游沿河两岸是一师五团独立灌区，距阿克苏市56公里，总人口1.873万人，是一师重要的商品粮、棉、果、畜生产基地。地势北高南低，由东向西倾斜，东有喀拉玉尔滚山，玉尔滚河从团内流过，地下水储量1.21亿m3，可开采量0.72亿m3。全团土地面积118万亩，规划面积35万亩，现有灌溉面积16.98万亩，其中林果7.8万亩，棉花4.5万亩，执行水价0.15元/m3。
喀拉玉尔滚河水发源于天山南麓库尔古里古苏冰川区，由库尔古衣勒克河、穹科孜巴衣苏河、基齐可科孜拜苏河3条支流汇集而成，年均径流2.47亿m3。五团在三条支流汇处下游23公里建有喀拉玉尔滚河五团龙口引水枢纽，通过五团总干渠向五团灌区供水，年引水量1.6亿m3。喀拉玉尔滚河多年平均洪峰流量245m3/s，最大洪峰流量689m3/s。
一师五团现有干渠三条，其中总干渠长度21.3公里，过水流量18m3/s；东干渠8.1公里，过水流量5m3/s；西干渠18.6公里，过水流量5m3/s。支渠30条，总长度99.81公里，已防渗长度84.51公里，其中流量1m3/s以上支渠12条。斗渠143条，总长度285.26公里，其中防渗206公里，渠系率70%。机电井70座，年取水量57.2万方（主要为抗旱应急和枯水期补充灌溉用）。2011年—2012年完成建设防洪堤31公里，有效地保护了五团灌区不受洪水侵袭。现管理单位为五团水管所，管理人员9人，中级职称1人。闸点配水员35人，在五团龙口设盐山口水文站。
存在的问题：（1）、五团龙口建于1968年，1983年进行了改建，2号导流堤于2001年改建。初建时由于当时建设条件较差，工程建设标准低，目前工程各部位老化，破损严重。（2）、渠系利用率低。斗渠防渗率低，完好率约60%。建筑物、设备年久失修及砼老化。（3）、五团近年河源来水逐年减少，且分布不平衡，春灌、冬灌无法满足生产，需机井抽水。（4）土壤盐渍化严重，灌区周边生态也出现不同程度退化及恶化现象。
七、结语
台兰河流域、喀拉玉尔滚河流域虽然是阿克苏河流域周边具有单独水系的小流域，但随着灌区规模的不断扩大，在各自的地表水资源管理上都存在诸多的问题，流域水资源的供需矛盾日益突出，连最起码的农业灌溉需求都满足不了，何谈流域生态环境呢。而且经济社会的快速发展，流域水资源与生态环境问题更为突出。单纯从水系上看，台兰河流域、喀拉玉尔滚河流域与阿克苏河流域互为独立，事实上小流域与大流域内部及周边生态已经唇齿相依，跨流域调水及水资源的统一调度管理已经成为唯一并行之有效的维持周边生态系统平衡发展的手段和方法。所以，为进一步响应中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》及自治区党委、自治区人民政府《关于加快水利改革发展的意见》的精神，强化流域水资源统一调度，协调好流域的生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。为此，建议将以上小流域尽快纳入阿克苏河流域统一管理和调度。
（一）对小型流域开展宏观的管理方案
塔里木河流域阿克苏管理局负责小流域大河主要渠首的水资源量的监测，对小流域进行水资源总量控制，在大河主要引水口设置监测站，每站3人左右，主要工作是测大河来水、灌区引水量，收取水资源费。
（二）对小型流域实行用水管理方案
塔里木河流域阿克苏管理局负责水资源量的调配，水利工程由各灌区管理，相当于现在我局现有塔里木拦河闸的管理模式，在大河主要引水口设置水管站，每站3--5人左右，主要工作是测大河来水、灌区引水量，收取水资源费和水费。
（三）对小型流域实行精准化的管理方案
塔里木河流域管理局直接管理小流域现有引水龙口，龙口以下的水利工程由灌区管理，相当于现在我局现有乌什县的管理模式，我局主要工作是水利工程管理、测配水，收取水资源费和水费，实行限额用水制度。
以上三种管理模式应根据具体情况，分别采取适当管理模式，逐步开展，不宜搞一刀切。
参考文献：
[1]塔里木河流域水资源管理体制改革文件汇编2012.2
[2]台兰河灌区水资源开发利用现状调研报告2013.9
[3]喀拉玉尔滚河灌区水资源管理情况调研报告2013.9