提升县级政府公共服务能力的对策思考

论文摘要

转型期的中国面临着众多复杂多样的社会问题,近年来,随着市场经济体制的不断深化,公共服务需求迅速增长,在构建和谐社会及服务型政府建设要求的背景下,政府公共服务能力开始得到广泛关注。县级政府居于承上启下,连接城市与乡村的关键层次和中间部位,是城乡公共服务供给的主体,在社会管理和公共服务供给过程中,起着无可替代的主导作用。提高县级政府公共服务能力是满足城乡公众不断增长且复杂多元的公共服务需求及实现基本公共服务均等化的必然要求。针对目前我国公共服务供给不足及基本公共服务不均衡的现状,理论界陆续展开对政府尤其是县级政府公共服务能力的探讨,实践领域各级政府也开始探索提升公共服务能力的改革路径。本文首先分析当代我国政府六次改革过程中职能转变及重心转移,引出服务行政这一当代行政的主题与宗旨,并强调县级政府在我国服务行政实施过程中的核心与关键地位。通过分析西方新公共管理理论、新公共服务理论、治理理论对公共服务理论的发展,借鉴其符合当前中国国情的因素,运用行政生态学的研究方法,运用文献研究和事例分析的方法,针对我国县级政府公共服务能力不足的问题,分析县级政府行政人员公共服务意识、公众公民意识、政府层级之间财政分配体制、利益集团及非政府组织对县级政府公共服务能力的影响,认为公共服务职能的有效实施不仅与县级政府本身公共服务供给资源及能力有关,而且与影响县级政府政策制定与执行的利益集团和非政府组织有关,如何整合各种利益,最大限度地维护公共利益,如何培育及发展行政人员公共服务意识,如何引导公众公民意识的发育和成长,利用非政府组织等社会力量,建立协作关系,都是提升县级政府公共服务能力所需考虑的因素。县级政府公共服务能力的提升,是全面建设服务型政府的必然要求;是解决基本公共服务供给不足,均衡地区间、城乡间公共服务供给的关键所在。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 导言
• 一、我国政府职能转变的历史反思及现状
• 二、相关概念界定
• （一） 政府能力
• （二） 公共服务
• （三） 公共服务能力
• 三、提升县级政府公共服务能力对策的研究意义
• 四、理论基础
• （一） 新公共管理理论
• （二） 新公共服务理论
• （三） 治理理论
• （四） 行政生态学说
• 第一章 政府公共服务能力研究述评
• 一、西方学界政府公共服务能力研究述评
• 二、国内学界政府公共服务能力研究述评
• 三、政府公共服务能力影响因素研究述评
• 第二章 我国县级政府公共服务现状及问题.
• 一、我国公共服务供给现状
• 二、县级政府公共服务供给过程中所存在的问题
• （一） 县级政府公共服务公共性失范
• （二） 县级政府事权与财权失衡
• （三） 县级政府对公众回应性的利益驱动
• 第三章 县级政府公共服务能力影响因素分析
• 一、行政人员公共服务意识淡薄
• （一） 自身利益与公共利益博弈
• （二） 集体利益与公共利益博弈
• （三） 政府与公民关系对立与合作博弈
• 二、公众公民意识薄弱
• （一） 积极的参与和监督意识，有利于维护公共服务公共性
• （二） 积极的责任和法律意识，有利于促使公众参与
• 三、财政分配体制不健全
• （一） 分税制实施成效与问题
• （二） 分税制对公共服务供给不足及基本公共服务均等化的影响
• （三） 省直管县财政体制改革对县级政府公共服务能力的影响
• 四、利益集团特殊利益诉求
• （一） 利益集团影响公共决策制定
• （二） 利益集团既得利益影响公共政策执行
• 五、非政府组织与公民参与程度不高
• （一） “为民做主”观念主导，公民公共服务参与范围有限
• （二） 制度环境不健全，非政府组织发展缓慢
• 第四章 提升县级政府公共服务能力的对策.
• 一、增强行政人员公共服务意识，维护公共行政公共性
• （一） 提升行政人员素质，培养其公共精神
• （二） 加强制度建设，维护公共行政公共性
• 二、调整政府层级财权事权关系，推行配套财政体制改革
• （一） 清晰划分政府层级间权责，渐进式改进现行分税制财政体制
• （二） 稳步推行“省直管县”财政体制及配套改革，减少新问题的引发
• 三、建立利益表达和协调机制，统筹公共利益诉求
• （一） 加强公务员薪酬制度的完善，实现行政人员自身合理合法利益
• （二） 加快电子政务建设，拓宽公民公共利益诉求平台
• （三） 增强新闻媒体等舆论监督力量，维护并协调公共利益的实现
• 四、改变传统公共服务供给方式，建立多中心治理模式
• （一） 打破政府垄断地位，维持主体地位
• （二） 培育公民社会发展，构建多元治理模式
• 结论
• 参考文献
• 攻读学位期间公开发表的论文
• 致谢