行政监督视角下的人大常委会执法检查问题研究

论文摘要

对行政权力的监督和制约,一直以来是古今中外理论学者研究的重要课题。在我国,对行政权力的监督,更是社会关注的热点问题。胡锦涛曾经指出,“当前,有法不依、执法不严、违法不究的现象在一些地方和部门依然存在”,可见,当前我国行政权力在运行的过程中依然存在不规范的问题,这不仅需要行政系统内部的调整和完善,更需要外部力量的监督和督促。人大及其人大常委会作为我国的权力机关,无论是在政治体制上还是在法律规定上,都是规范政府行政权力运行的最具权威性的监督力量。而人大常委会作为人大的常设机构,对政府行政权力的监督更具有经常性。所以,研究人大常委会对政府的行政监督,更加具有现实性和可操作性。2007年1月1日,监督法出台,对各级人大常委会的监督职权进行了法制化、规范化的规定,在第四章中,对执法检查这一监督方式进行了专章的具体规定。作为人大常委会行使监督职权的方式之一,执法检查是人大常委会每年都要进行的一项常规性的监督活动,通过监督政府对法律法规在本行政区域内的贯彻落实情况,目的在于促进政府更好的实现依法行政的目标。近年来人大执法检查开展得有声有色,特别是监督法出台后,执法检查活动更加法律化规范化。然而,目前,执法检查在现实中还存在一些问题,如人大常委会监督的主体能力、检查的程序性等问题,当然客体方面也存在一些问题。从某种角度上说,执法检查的完善,不仅需要人大常委会提高检查力,而且需要行政机关提高配合力,这样才能保证执法检查的顺利开展,从而发挥人大监督政府的职权,督促政府贯彻法律法规,促进政府依法行政的责任意识,提高依法行政的水平。本文以人大常委会执法检查为题,从人大常委会执法检查的含义、依据等基本概念与理论入手,总结了人大常委会执法检查的历史沿革和现实状况,接下来分析了执法检查这一过程中人大常委会及政府存在的问题及其存在的原因；然后提出对策,从提高人大常委会自身监督能力,强化政府自身行政责任意识和依法行政的能力,优化执法检查外部环境三个大的方面提高人大执法检查的监督实效,提高行政监督能力,促进政府依法行政。最后,在结论中概括了人大常委会监督依然存在的难点,总结了人大监督不断完善的前景展望,并对人大常委会的行政监督提出了更高的要求。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 1、绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的及意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究现状
• 1.3.1 国外研究现状
• 1.3.2 国内研究现状
• 1.4 研究方法
• 1.4.1 文献研究方法
• 1.4.2 历史分析方法
• 1.4.3 比较分析方法
• 1.5 研究思路与论文框架
• 1.6 可能的创新与不足
• 2、人大常委会执法检查的含义及依据
• 2.1 人大常委会执法检查的含义
• 2.1.1 人大常委会执法检查的定义
• 2.1.2 人大常委会执法检查与相关概念的比较
• 2.1.3 人大常委会执法检查的特征
• 2.2 人大常委会执法检查的依据
• 2.2.1 执法检查的理论依据
• 2.2.2 执法检查的现实依据
• 2.2.3 执法检查的法律依据
• 3、人大常委会执法检查的历程与现实做法
• 3.1 人大常委会执法检查的历程
• 3.1.1 萌芽阶段（20世纪70年代末80年代初）
• 3.1.2 探索起步阶段（20世纪80年代初至80年代中期）
• 3.1.3 全面推行阶段（1986年到90年代初）
• 3.1.4 制度化规范发展阶段（1993年-20世纪末）
• 3.1.5 法制化发展的新阶段（进入21世纪以后）
• 3.2 人大常委会执法检查的现实做法
• 3.2.1 执法检查常态化
• 3.2.2 执法检查选题注重民生,迎合时代特征
• 3.2.3 执法检查方式多样化
• 3.2.4 执法检查公开力度不断增强
• 4、人大常委会执法检查存在的主要问题
• 4.1 执法检查主体方面存在的问题
• 4.1.1 执法检查组存在的不足
• 4.1.2 人大常委会存在的不足
• 4.2 执法检查客体方面存在的问题
• 4.2.1 在检查过程中配合不够
• 4.2.2 对执法检查的整改意见执行不力
• 4.3 执法检查外部环境方面存在的问题
• 4.3.1 相关法律不够完善
• 4.3.2 缺乏物质保障
• 4.3.3 社会公众参与不足
• 5、增强人大常委会执法检查效能的对策分析
• 5.1 不断加强人大常委会的自身建设
• 5.1.1 完善执法检查工作环节
• 5.1.2 增强人员素质
• 5.2 不断加强政府自身建设
• 5.2.1 强化行政机关依法行政责任意识
• 5.2.2 提高依法行政队伍的素质
• 5.2.3 完善行政执法责任制和问责制
• 5.3 不断优化执法检查的外部环境
• 5.3.1 相关法律的完善——执法检查的法律保障
• 5.3.2 财政体制改革——执法检查顺利进行的重要物质保障
• 5.3.3 扩大社会公众参与——执法检查顺利进行的社会基础
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 学位论文评阅及答辩情况表