民用航空行政执法自由裁量权的行使及规制

民用航空行政执法自由裁量权的行使及规制

论文摘要

自由裁量权是一个被学界议论已久的话题,但是自由裁量权在特定的行业行政执法部门行使、规制中体现出的特殊性却鲜有人关注。由于具体行业行政执法行为的特殊性,导致自由裁量权的行使和规制过程有别于一般行政机关。本文选择具有一定代表性的行业行政机关(中国民用航空总局),从民航行政执法体系的构建基础“传送带”理论和“专家型”民航政府理念入手,通过分析民航行政执法自由裁量权的专业型、系统性、国际性和相对独立性的特点,对自由裁量行为在民航行政执法中的起源、表现形式及其特殊性做了分析,指出宽泛的、模糊的民航法律规定不是引发民航行政执法自由裁量问题的主要原因,民航行政执法中体现出的民航行政执法与企业日常运营紧密关联、民航国际公约的国内法转换、民航行政执法部门以保护公众利益为由侵入私权导致行政权力膨胀等原因均是引发民航行政执法自由裁量权的重要因素。通过分析体制改革后民航行政执法主体与行政相对人关系之间的特殊关系,阐述了自由裁量权在民航行政执法关系变更中的作用。通过比较分析体制改革前后民航行政执法的目的和手段,提出了自由裁量权在一定范围内开展能够促进民航立法目标和行政目标实现,不正确行使自由裁量权对民航行政执法带来的负面冲击的观点,并分析了民航行政执法过程中自由裁量权不当行使的表现形式和特点。最后,结合笔者在民航行政执法部门工作的经验和认识,自由裁量权的一般控制和民航行政执法自由裁量权特殊性下控制提出了相应的见解和思路。

论文目录

  • 摘要
  • 前言
  • 第一章 民航行政执法与自由裁量权概述
  • 第一节 行政执法与民航行政执法
  • 一、行政执法与民航行政执法概念的厘清
  • 二、民航行政执法的理论构建
  • 第二节 自由裁量权概述
  • 一、自由裁量权概念的厘清
  • 二、民航行政执法自由裁量权行使的基本原则
  • 第三节 民航行政执法与自由裁量权的相互依存
  • 一、民航行政执法过程与自由裁量权的相互依存
  • 二、民航经济宏观调控与自由裁量权的相互依存
  • 三、民航行使社会管理职能与自由裁量权的依存
  • 第二章 民航行政执法自由裁量权的溯源及表现
  • 第一节 民航行政执法自由裁量权溯源
  • 一、民航体制改革之前的行政执法与自由裁量权
  • 二、民航体制改革初始阶段的民航行政执法和自由裁量权
  • 三、"传送带"理论下"专家型"行政执法的自由裁量权
  • 第二节 民航行政执法自由裁量权的表现
  • 一、民航行政立法中的自由裁量权表现
  • 二、民航法律、法规和规章执行中的自由裁量权表现
  • 三、准行政行为中的自由裁量权表现
  • 第三章 民航行政执法自由裁量权的特殊性
  • 第一节 民航行政执法自由裁量权的特殊性
  • 一、系统性
  • 二、专业性
  • 三、国际性
  • 四、紧急情况下自由裁量权的多发性
  • 五、民航行政执法自由裁量权与航空运输日常运行紧密联系
  • 第二节 自由裁量权特殊性下的民航行政执法主体与行政相对人
  • 一、自由裁量权之下的民航行政执法主体之间的关系
  • 二、自由裁量权下的民航行政执法主体与行政相对人关系
  • 三、自由裁量下的行政相对人之间的关系
  • 第四章 民航行政执法自由裁量权行使的规制
  • 第一节 立法控制
  • 一、设置明确的上位法对民航行政立法权限、立法内容
  • 二、界定明确的权利义务
  • 三、加强救济性条款的设置
  • 四、加强立法解释
  • 第二节 司法控制
  • 一、建立民航行政执法自由裁量权的司法审查标准
  • 二、完善司法监督机制
  • 第三节 程序控制
  • 一、信息公开制度
  • 二、说明理由制度
  • 第四节 规范民航行政执法自由裁量权的权限
  • 一、重新定位民航行政执法权限,放松管制,实现市场回归
  • 二、民航行业中介组织对自由裁量权的规制
  • 第五节 合理性原则对民航行政执法自由裁量权的规制
  • 一、约束民航行政执法主体慎重行使自由裁量权
  • 二、合理性原则下自由裁量权行使责任制度
  • 第六节 建立和完善民航行政执法自我拘束体制
  • 一、建立和完善民航行政执法自我拘束的基准
  • 二、基准运用的规范性
  • 三、基准运用的普遍性
  • 第七节 新型民航行政执法关系对自由裁量权的规制
  • 一、参与型的行政执法关系对自由裁量权的规制
  • 二、合作型的行政执法关系对自由裁量权的规制
  • 三、民航行政执法文化对自由裁量权的规制
  • 结论
  • 参考文献
  • 相关论文文献

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