农业综合开发投资创新研究

论文摘要

农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力和国际竞争力、推进农业现代化、加快农业生产结构调整、推动农业的产业化经营，实现农业可持续发展的重大战略和制度安排。15年来，中国农业综合开发快速推进，已经取得巨大成绩。但现阶段面临最严重的发展障碍是投资不足。为了寻找破解投资不足难题，本文借鉴演化经济学、公共财政学、新制度经济学、预期理论和博弈论等理论和方法、从理论、指导思想、机制、制度和方法系统地探讨了农业综合开发投资创新问题。本文在理清农业综合开发变迁路径的基础上，揭示其被锁定低水平投资和边际投资报酬递减的状态之中，指出农业综合开发投资创新是破解投资不足的唯一出路。从农业综合开发所处国内国际环境(农业发展新阶段、农业国际化和WTO规则、农业市场经济发展和农业财税体制改革)阐述农业综合开发的所负担的历史使命和创新的必要性。在理论创新上主张引用公共财政理论、制度创新理论、农业投资理论和比较优势理论，同时借鉴发达国家农业综合开发经验，提出了新阶段农业综合开发投资创新的总体框架：目标取向、主要任务、指导思想、基本原则、投资思路、投资机制、投资制度、管理过程和方法。在思路创新上，主张用工业化理念谋划、用现代农业理念运作、用政府公共工程理念指导农业综合开发。针对农业综合开发投资不足的机制原因，从提高投资各方的投资预期、构建合作型投资博弈和改善资金拨付和项目建设的委托代理关系等方面健全农业综合开发机制的新思路。针对农业综合开发投资不足的制度原因，指出了农业综合开发投资制度创新基本路径、主要内容、制度环境优化、投资政策调整和项目资金管理制度。在农业综合开发投资管理方法创新上，设计出项目区选化模型和项目设计优化模型。

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摘要

ABSTRACT

第一章导言

一、研究目标和对象

（一）研究目标

（二）研究对象

二、国内外研究动态

（一）发达国家农业综合开发

（二）世界银行开发银行

（三）国内研究成果

三、研究基本思路和框架

四、主要创新点

第二章我国农业综合开发历史变迁

一、我国农业综合开发的产生与发展

（一）农业综合开发启动的动因分析

（二）农业综合开发启动

（三）农业综合开发的发展历程

二、农业综合开发效果

（一）加强农业基础建设，增强了农业综合生产能力

（二）促进农业产业化经营

（三）扶持区域性特色优势农业

（四）拓宽农民增收的渠道

（五）支持农业可持续发展

（六）推动农业科技进步，推进农业现代化进程

三、农业综合开发投资中存在的主要问题

（一）低水平低效益锁定状态分析

（二）锁定成因分析

（三）摆脱锁定:创新

第三章农业综合开发投资的创新环境

一、农业发展新阶段的客观要求

（一）农业发展阶段划分理论

（二）我国农业发展新阶段的主要特征

（三）农业发展新阶段面临的突出问题

（四）适应新形势:需要农业综合开发投资创新

二、经济全球化和WTO规则的新挑战

（一）经济全球化对中国农业竞争力的挑战

（二） WTO规则对农业综合开发投资的挑战

（三）应对新挑战:需要农业综合开发投资创新

三、市场经济对农业公共财政的新要求

（一）市场经济条件下农业投资行为与资本短缺

（二）农业公共产品供给不足与公共财政职能

（三）农业公共财政是破解农业综合开发投资不足的主渠道

四、农村税费改革及综合配套改革的新问题

（一）农村税费改革对农业综合开发的积极影响

（二）农村税费改革对农业综合开发提出的新问题

（三）解决新问题:需要农业综合开发投资创新

五、应对挑战、与时俱进，开拓创新

第四章农业综合开发投资创新的总体考察

一、农业综合开发投资创新的理论分析

（一）创新经济学与农业综合开发投资创新

（二）农业综合开发投资创新的基本要素

二、农业综合开发投资的理论创新

（一）引用公共财政理论

（二）借鉴制度创新理论

（三）采用农业投资理论

（四）确立比较优势理论

三、农业综合开发投资创新的国际借鉴

（一）农业开发财政投入是发达国家扶持农业重要制度

（二）改善农业基础设施是各国农业开发的最基本内容

（三）用农业科技支撑农业开发

（四）支持农业产业化是农业综合开发的重要内容

（五）支持农业可持续发展是农业综合开发新趋向

四、新阶段农业综合开发投资创新的总体要求

（一）农业综合开发投资创新的目标取向

（二）农业综合开发投资的创新体系

第五章农业综合开发投资思路创新

一、农业综合开发投资职能定位

（一）农业综合开发投资目标定位

（二）农业综合开发投资职能定位

二、农业综合开发投资理念更新

（一）用工业化理念谋划农业综合开发

（二）用现代农业理念运作农业综合开发

（三）用政府公共工程理念主导农业综合开发

三、农业综合开发投资运筹转变

（一）指导思想转变:以科学发展观统领农业综合开发

（二）价值标准转变:提高农业综合生产能力，确保粮食安全

（三）全球视角转变:增强农业国际竞争力

（四）开发目的转变:农业可持续发展

（五）投资策略转变:由粗放开发转向集约开发

（六）方式转变:由“数量型”转向“质量效益型”

（七）制度转变:公共财政政策体系

四、铸塑新阶段农业综合开发投资新格局

（一）新阶段农发投资的指导思想

（二）新阶段农发投资的总体思路

（三）新阶段农发投资的基本原则

（四）新阶段农发投资的主要任务

第六章农业综合开发投资机制创新

一、现行农业综合开发投资机制运行中的困扰

（一）国家的引导职能逐步弱化

（二）地方财政配套能力明显退化

（三）农民自筹能力不断分化

（四）滚动开发基础已经脆化

（五）银行信贷资金萎缩

二、农业综合开发投资预期机制分析

（一）投资理性预期分析的基本框架

（二）农业综合开发投资预期

（三）农业综合开发投资预期形成过程

（四）增强农民对农业综合开发投资预期的措施

三、农业综合开发投资博弈机制分析

（一）中央与地方政府之间投资博弈

（二）项目县政府与省级政府的博弈

（三）第二次博弈:项目建设中的博弈

（四）建立合作型的投资博弈的机制

四、农业综合开发项目建设中的委托代理关系

（一）农业综合开发投资的委托代理关系

（二）农业综合开发投资中的委托代理格局

（三）农业综合开发投资委托代理关系的特点

（四）农业综合开发投资委托代理中的机会主义行为

（五）防范农业综合开发投资中委托代理风险

五、健全农业综合开发投资机制的路径

（一）确保中央财政资金投入的稳定增长

（二）强化地方财政配套投入机制

（三）健全民本开发投资机制

（四）构造财政资金与信贷资金共轭联动机制

（五）营造财政资金放大机制

（六）建立财政资金引导机制

（七）健全循环滚动投入机制

（八）扩大市场机制作用范围

（九）健全产权机制

第七章农业综合开发投资制度创新

一、农业综合开发投资制度的功能

二、农业综合开发投资不足的制度原因

（一）财政投资不足的制度原因

（二）农业私人投资不足的制度原因

（三）贷款融资障碍的制度原因

（四）资金管理制度不规范降低了农业综合开发的效率

三、农业综合开发投资制度创新的基本路径

（一）构建公共财政体制下农业综合开发的财政投资制度

（二）按照WTO规则和绿箱政策加大农业综合开发投资力度

（三）市场经济框架下吸收私人投资的制度

（四）现代金融体制下拓宽农业综合开发融资渠道

（五）健全农业保险制度

四、农业综合开发投资制度创新主要内容

（一）农业综合开发专项财政拨款制度化

（二）地方财政配套资金保证

（三）改革农村税赋制度，扩大农业综合开发资金来源

（四）改革农业税费，增强农民积累能力和投资能力

（五）吸引外商直接投资农业综合开发

（六）整合相关资金

五、农业综合开发的制度环境优化

（一）财政支农制度创新

（二）建立农业公共财政制度，扩大农业公共产品投资

（三）土地产权制度创新

（四）优化农业综合开发融资环境

六、调整农业综合开发投资政策

（一）扩大绿箱政策范围的投资

（二）采用国际通用的直接投资和财政补贴方式

（三）把财政有偿拨款改为委托银行贷款

（四）积极调整农业综合开发投资结构

第八章农业综合开发投资管理创新

一、农业综合开发项目区优选方法

（一）农业综合开发项目区选择的意义

（二）农业综合开发项目区选择标准

（三）农业综合开发项目区选择指标体系

（四）量化模型

（五）模型运用

二、农业综合开发项目设计优化方法

（一）优化目标的确定

（二）农业综合开发项目经济效益评价指标体系

（三）优化模型

三、实行科学项目管理

（一）科学论证项目，建好项目库

（二）实行委托评审、专家评审、评审问责

（三）加强项目风险评估

（四）全面推进项目建设的招投标

（五）构建法人承担、市场运作的项目执行体系

（六）规范项目工程管理

（七）构建提款报帐、集中支付的资金控制体系

（八）科学界定产权，建立有偿资金的使用回收制度

（九）完善项目监管体系

（十）构建结果导向、综合考评的投资绩效考评体系

参考文献

附录

致谢

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