我国政府行政成本问题初探

论文摘要

政府行政成本问题在二十世纪八十年代以来已经开始引起了世界各国的普遍关注。降低行政成本,建立廉价政府,是世界各国政府追求的目标。近十多年来,我国行政成本一直居高不下,虽然政府也提出过这样那样的政策、措施和改革方案,但效果都不显著。这引起了广大人民群众的高度关注。行政成本太高,财政压力大,还影响政府的形象。处理不好的话,甚至会严重影响党群关系。本文经过查阅大量的文献资料及多方的社会调查,在重视案例研究的前提下,理论与实践相结合。从国内外一些成功与失败的案例中发现问题、分析问题,归纳出具有共性的东西,探索各种因素之间的内在关系。从主客观两个方面出发,分析了行政成本过高的原因,并借鉴了国外在这方面做得较好的国家的经验,提出了一些改进的建议。本文强调对财政管理、特别是公共行政支出管理的重视以及以体制改革和制度创新来解决行政成本过高的问题,是一个牵涉到政治、经济、文化和社会诸层面的异常复杂的社会系统工程。本文以深化我国行政管理体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标。基于这个目标,本文对我国政府行政成本问题进行了探索。全文主要包括五个部分的内容。第一部分是行政成本研究的理论前提,介绍了研究行政成本的理论基础；第二部分列举了许多的数据材料,描述了我国政府行政成本过高的现状；第三部分从主观、机制及结构三个方面分析了我国政府行政成本过高的原因；第四部分介绍了国际上一下政府行政成本控制做得比较好的国家在这方面的一些经验,并与我国当前的一些做法进行了对比；第五部分则为降低我国政府行政成本的对策探讨,既有理论上的内容又列举了一些具体的举措。拟解决我国政府行政成本居高不下问题的分析及对策探讨,推动我国降低行政成本的行政改革。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、行政成本研究的理论前提
• （一） 行政成本概念的界定与内涵
• 1. 行政
• 2. 成本
• 3. 行政成本
• （二） 影响行政成本的主要要素
• 1. 外部行政成本受到影响的主要要素是行政职能范围
• 2. 影响内部行政成本的主要要素是行政系统的规模
• 3. 行政能力是影响内外行政成本的要素
• 4. 行政腐败是最大的行政成本要素
• 二、我国政府行政成本过高的现状
• （一） 我国政府行政成本过高的系列数据
• （二） 行政成本过高影响政府的行政效率和社会形象
• 三、我国政府行政成本过高的原因
• （一） 主观方面的原因
• 1. 观念性原因
• 2. 行为性原因
• （二） 机制方面的原因
• 1. 评价考核机制不尽合理
• 2. 监督机制不健全
• 3. 人事制度不科学
• （三） 结构方面的原因
• 四、政府行政成本控制的国际经验
• （一） 低行政成本国家控制行政成本的经验及办法
• 1. 各国成本控制的主要途径
• （二） 对我国政府行政成本管理工作的启示
• 1. 日本
• 2. 印度
• 3. 新加坡
• 五、降低我国政府行政成本的对策
• （一） 制定对策的原则
• 1. 以科学为原则
• 2. 以民主为原则
• 3. 以法治为原则
• （二） 具体对策与措施
• 1. 转变职能，大力精简机构和冗员
• 2. 强化管理，规范控制公务接待
• 3. 严格现有公务车辆使用管理
• 4. 完善制度，杜绝文山文海
• 5. 成功的案例
• 参考文献
• 致谢