我国省管县改革的现状与对策研究

论文摘要

我国行政管理体制正在进行深刻的变革,其中省县管理体制成了改革的一个热点。我国现行的市管县体制存在着严重的问题,已经不再适合市场经济的发展：机构臃肿,人员众多,关系复杂,责任不明,管理效率低下。要克服这些缺点,适应省县管理体制改革的需要,推行省直管县市体制改革,迫在眉睫。本文通过分析我国现行体制现状,剖析市县管理体制利弊,从省管县体制的提出,理论依据,改革的意义几个方面对省管县体制进行论证,得出省直管县市体制改革的必要性,可行性,我国应该逐步建立省直管县市体制的结论。在借鉴国内外相关改革经验并结合我国省县管理的实际情况的基础上,以浙江省成功实施省管县体制为例,分析其成效与不足,取其精华,拓展学习。改革必然会遇到阻力,省管县体制改革会遇到权力运行监督的困难,地区差异性的困难等,以及引发市县博弈,权力和利益的矛盾。要顺利的进行改革,必须依照相应改革原则：逐步改革和稳步推进原则；优化职能和提高效率原则；分类指导和因地制宜原则；精简机构与合理安置相结合原则；管理层次与管理幅度相结合；城乡分治和县市协调发展的原则。根据原则提出改革对策：强化制度建设,规范省管县改革推进；合理划分行政区域,完善行政区划管理；推行强县扩权,加强权力运行的监督和制约；转变行政职能,破解市县博弈冲突。先把条件较好的地区作为省直管市县体制改革的试点,再全面推广省直管市县体制改革,最后在改革的基础上不断完善省直管市县体制改革,深入研究理论,总结反思经验教训,指导改革的深入和完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• 一、选题的缘由及意义
• 二、国内外关于该课题的研究现状及趋势
• 三、研究目标、研究方法和论文结构
• 四、论文的着力点
• 第一章 市管县体制的历史沿革与现状分析
• 一、市管县体制的历史沿革
• 二、市管县体制的成效分析
• 1、加快了城乡经济的融合
• 2、精简了政府机构，提高了行政效率
• 3、壮大了区域中心城市的整体实力
• 三、市管县体制的弊端分析
• 1、"小马拉大车"的情况依旧存在
• 2、层次过多，导致了行政管理成本上升和行政效率低下
• 3、城市虚假化现象严重
• 4、市吃县现象严重
• 第二章 省管县体制改革的提出与探索
• 一、省管县体制的内涵与特点
• 二、省管县体制改革的理论依据
• 1、行政管理层次与管理幅度的匹配问题
• 2、行政组织结构扁平化的理念
• 3、治理的理论
• 4、信息的理论
• 5、行政区划理论
• 三、省管县体制改革的意义
• 1、有利于发展县域经济
• 2、促进地方自治
• 3、符合组织结构扁平化
• 4、改善公共品的基层供给
• 四、"省管县"体制改革的实践探索——以浙江省为例
• （一） 浙江“省管县”模式
• （二） 浙江模式的主要成就
• （三） 浙江模式存在的问题
• （四） 浙江模式的可扩展性
• 第三章 省管县体制改革的制约因素与矛盾分析
• 一、制约省管县体制改革的因素
• 1、大规模改革的艰巨性
• 2、地区差异性带来的困难
• 3、权力运行监督困难
• 4、垂直管理部门定位模糊
• 5、中央对政治统治有效性的疑虑
• 二、省管县体制改革可能引起的矛盾
• 1、扩权带来的县市博弈冲突
• 2、利益和权力的重构引起的矛盾
• 第四章 省管县体制改革的路径思考
• 一、省管县体制改革的原则
• 1、逐步改革和与稳定相结合的原则
• 2、优化职能和提高效率的原则
• 3、分类指导和因地制宜的原则
• 4、精简机构和合理安置的原则
• 5、管理层次与管理幅度相接合的原则
• 二、突破省管县体制改革困境的对策
• 1、强化制度建设，规范省管县改革推进
• 2、合理划分行政区域，完善行政区划管理
• 3、推行强县扩权，加强权力运行的监督和制约
• 4、转变行政职能，破解市县博弈冲突
• 结语
• 主要参考文献
• 致谢