我国乡镇公务员能力建设问题研究 ——以新农村建设为视角

论文摘要

乡镇公务员能力的高低决定了国家对乡村社会管理和治理的水平。加强乡镇公务员能力建设是建设社会主义新农村的重要保证,是推进农村经济社会发展目标,破除城乡二元结构的内在要求。由于乡镇政权改革的不断进行,乡镇职能不断发生变化,乡镇公务员面临着很多挑战,只有加强乡镇公务员能力建设才能应对这些压力,实现与新农村建设的同步发展。乡镇公务员应拥有和具备的能力,既要符合《国家公务员通用能力标准框架》的标准,还要有与农村基层工作相适应的各方面能力,如科学先进的新农村建设观念、完备先进的新农村建设知识能力、准确到位的新农村建设行为能力、积极自主的新农村建设创新能力、及时合理的新农村建设调适能力等。应从以下六个方面构建新的能力建设模式:强化乡镇公务员能力建设价值目标的指导作用,树立能力建设的新目标;坚持科学的乡镇公务员能力建设原则;加强乡镇公务员能力建设的依据和保障,实现能力建设的“法治化”;拓展乡镇公务员能力建设的主体来源,实现能力建设主体的“多元竞争”;完善能力建设的内容,建立新的“乡镇公务员能力模型”;创新乡镇公务员能力建设的途径,运用现代化的能力建设工具等。

论文目录

• 内容提要
• 第一章 绪论
• 一、选题缘由及写作背景
• （一） 我国“城乡二元结构”对乡镇公务员的影响
• （二） 乡土社会文化对乡镇公务员的影响
• （三） 乡镇公务员与社会主义新农村建设的开展
• 二、乡镇公务员能力建设的相关问题研究现状
• （一） 乡镇公务员能力建设的相关研究成果综述
• （二） 现有研究成果存在的问题及不足
• 三、本文取得的进展与研究不足之处
• （一） 本文取得的进展
• （二） 本文研究的不足之处
• 四、本文的研究方法
• （一） 规范分析与实证研究相结合
• （二） 比较研究的方法
• （三） 案例分析的方法
• 第二章 乡镇公务员能力建设的概念与理论解析
• 一、乡镇公务员及其能力的概念、范畴与特殊性
• （一） 乡镇公务员的定义与范畴
• （二） 乡镇公务员能力的定义和特殊性
• 二、乡镇公务员能力的核心内容
• （一） 科学先进的新农村建设观念
• （二） 完备先进的新农村建设知识能力
• （三） 准确到位的新农村建设行为能力
• （四） 积极自主的新农村建设创新能力
• （五） 及时合理的新农村建设调适能力
• 三、新农村建设下的乡镇公务员能力建设的含义与内涵
• （一） 乡镇公务员能力建设的含义
• （二） 乡镇公务员能力建设的内涵
• 四、乡镇公务员能力建设的理论基础
• （一） 我国历代领导人关于干部能力建设的主要理论观点
• （二） 西方的人力资本理论对乡镇公务员能力建设的借鉴价值
• 第三章 建国后我国乡镇公务员能力建设的发展过程分析
• 一、“文革”前我国乡镇干部能力建设的状况分析
• （一） “文革”前乡镇干部能力建设的政策、制度分析
• （二） “文革”前乡镇干部能力建设的成效分析
• 二、“文革”时期乡镇干部能力建设状况的分析
• （一） “文革”时期乡镇干部能力建设的政策制度分析
• （二） 在乡镇干部能力建设方面对“文革”的反思
• 三、改革开放以来我国乡镇公务员能力建设的状况分析
• （一） 1978 年－1992 年乡镇公务员能力建设的发展过程
• （二） 1993 年－2002 年乡镇公务员能力建设的发展过程
• 第四章 新农村建设中乡镇公务员能力建设存在的问题及影响因素分析
• 一、新农村建设中我国乡镇公务员能力建设中存在的问题及表现
• （一） 乡镇公务员能力建设在对象方面存在的问题及表现
• （二） 乡镇公务员能力建设在主体方面存在的问题及表现
• （三） 乡镇公务员能力建设在依据和保障方面存在的问题及表现
• （四） 乡镇公务员能力建设在内容方面存在的问题及表现
• （五） 乡镇公务员能力建设在途径方面存在的问题及表现
• （六） 乡镇公务员能力建设在价值目标方面存在的问题及表现
• 二、引发乡镇公务员能力建设问题的相关因素剖析
• （一） 政策环境对乡镇公务员能力建设的影响
• （二） 体制环境对乡镇公务员能力建设的影响
• （三） 制度环境对乡镇公务员能力建设的影响
• 第五章 新农村建设下的乡镇公务员能力建设模式重构
• 一、强化能力建设价值目标的指导作用，树立能力建设的新目标
• （一） 以“破解城乡二元结构，实现城乡一体化发展”为目标
• （二） 以“消除乡土社会文化不良影响，树立现代行政理念”为目标
• （三） 以转变乡镇公务员“人力成本”建设为“人力资本”建设为目标
• 二、坚持科学的乡镇公务员能力建设原则
• （一） 乡镇公务员能力建设必须坚持党的领导的原则
• （二） 乡镇公务员能力建设必须与新农村建设的目标任务相一致的原则
• （三） 乡镇公务员能力建设必须与农村制度建设相结合的原则
• （四） 乡镇公务员能力建设必须与群众考评相结合的原则
• 三、加强能力建设的依据和保障，实现能力建设的“法治化”
• （一） 乡镇公务员能力建设必须有健全的法律体系为依据
• （二） 乡镇公务员能力建设必须有健全的体制和制度保障
• （三） 乡镇公务员能力建设必须有相应的财政保障
• 四、拓展能力建设的主体来源，实现能力建设主体的“多元竞争”
• （一） 明确政府职能定位，实现“多元主体”参与
• （二） 完善多元教育培训机制，提高建设主体的效率
• 五、完善能力建设的内容，建立新的“乡镇公务员能力模型”
• （一） 重视观念建设，引导能力建设对象科学先进观念的形成
• （二） 完善“进入机制”，改善能力建设对象的初始能力结构
• （三） 量化乡镇公务员能力“内容模型”，保障能力建设的完备性
• （四） 建立“能力产出”的绩效评估制度，提升能力建设的科学性
• 六、运用现代化的能力建设工具，创新能力建设途径
• （一） 改进传统能力建设的途径，创新乡镇公务员培训方法
• （二） 拓展能力建设的新途径，试用现代化的能力建设工具
• 结论
• 参考文献
• 攻博期间发表的学术论文及成果
• 后记
• 中文摘要
• ABSTRACT