后农业税时代我国农业型乡镇政府改革探析

论文摘要

2006年取消农业税，标志着我国“以农养政”、“以农养工”的终结，进入了“城市支持农村，工业反哺农业”的后农业税时代。取消农业税的意义和影响不仅仅是减轻农民负担问题，一个很严峻的问题是，取消农业税使农业型乡镇政府面临着财政危机和生存危机的考验，学界和政府对目前的乡镇政府改革尤为关注。纵观历史，乡镇政府有着不可替代的作用和功能，同时，无论从时代要求、国家治理还是从农村经济发展需要的角度考虑，农业型乡镇的存在都是非常必要的。而取消农业税后，现行乡镇政府存在诸多问题更加明显地暴露出来，导致其行政有效性受到严重影响，因此乡镇政府必须改革。参照国内研究成果和西方国家成功的基层治理经验，笔者以养马镇这一农业型乡镇为实际案例，提出了关于农业型乡镇政府改革方向的政策建议。主要有四点：第一，后农业税时代乡镇政府有存在的必要。第二，乡镇政府弊端存在的根本原因在于现行财政体制和行政体制问题，因此必须对二者进行有效的改革。第三，乡镇政府职能的科学界定是乡镇政府行政有效性的重要保证，是乡镇政府内部改革的核心问题。第四，乡镇政府必须引导和帮助农民建设合作经济组织，增强其在市场经济中的竞争力，使农民走上自助、自主、自强的持续发展之路，才能从根本上解决三农问题。本文通过对既有理论和实践的学习研究，在下述两方面取得了一定的创新：(1)从历史、时代背景、国家治理、乡村经济发展等多个角度出发，阐述了农业型乡镇存在及改革的必要性和重要性。(2)把“政府再造”理论运用到农业型乡镇政府改革中来，认为其改革根本目的在于为广大人民服务，确定了农业型乡镇政府改革的公共服务的职能取向，以及加强农村经济合作组织建设的改革方向。由于取消农业税，受影响最大的乡镇是农业型乡镇，而在中国尤其是西部，农业型乡镇还大量存在，因此，本文选择的农业型乡镇的养马镇非常有代表性，本文提出的政策建议在现实中具有一定实际意义和研究价值。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及问题的提出
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 农业型乡镇概述
• 1.1.3 农业型乡镇政府改革方向问题的提出
• 1.2 本文主要研究内容及创新点
• 1.2.1 本文研究内容
• 1.2.2 本文的创新点
• 1.3 本文的研究方法
• 第2章 我国乡镇的历史演变及现存问题分析
• 2.1 我国乡镇体制的历史演变
• 2.1.1 改革开放前乡镇体制的变迁
• 2.1.2 改革开放以来乡镇政府的变迁
• 小结
• 2.2 我国乡镇政府现存的问题分析
• 2.2.1 乡镇政府存在的问题
• 2.2.2 乡镇政府的体制背景分析
• 小结
• 第3章 乡镇政府改革的对策探讨及相关改革理论
• 3.1 学术界关于乡镇政府改革的对策探讨
• 小结
• 3.2.关于改革的相关理论
• 3.2.1 社会基本矛盾理论
• 3.2.2.诺斯的制度变迁理论
• 3.2.3 "政府再造"理论
• 小结
• 第4章 农业型乡镇政府存在必要性及职能定位
• 4.1 乡镇政府体制、行政权力及法律地位的界定
• 4.2 基于时代的需要考虑乡镇政府有存在必要
• 4.2.1 后农业税时代对乡镇政府的需求
• 4.2.2 建设社会主义新农村需求下的乡镇政府
• 4.2.3 构建和谐社会需求下的乡镇政府
• 小结
• 4.3 基于国家治理和农村社会经济考虑农业型乡镇政府有存在必要
• 4.2.1 基于国家治理的需要考虑
• 4.2.2 基于乡村社会经济发展需要考虑
• 4.4 农业型乡镇政府职能的定位
• 小结
• 第5章 从养马镇探索后农业税时代我国农业型乡镇政府改革方向
• 5.1 养马镇基本情况及发展现状及问题分析
• 5.1.1 养马镇基本情况及发展现状
• 5.1.2 养马镇存在的问题分析
• 小结
• 5.2 后农业税时代农业型乡镇政府改革的基本取向
• 5.2.1 保留农业型乡镇政府并进行渐进的体制内改革
• 5.2.2 加强农村合作经济组织建设
• 小结
• 本文结论与展望
• 致谢
• 参考文献
• 攻读硕士学位期间发表的论文