新形势下乡镇政府职能转变研究

论文摘要

乡镇政府作为我国行政体系中最底层的一级政府,是党和国家的农业农村各项方针政策的具体贯彻执行者,工作对象直接面向广大农民,在农村政治经济生活中扮演极其关键的角色,其职能的科学定位、有效发挥直接决定着农村经济社会的发展和农村社会的和谐稳定,在解决“三农”问题、全面推进建设小康社会的进程中起着无可替代的作用。当前,随着国家对“三农”问题解决力度的不断加大,以及农村经济社会综合改革的不断深入,传统体制下建立和发展起来的“全能型政府”职能体系已经越来越难以适应时代的要求,成为阻碍乡村社会事业发展的重要因素。因此,必须加快乡镇政府职能转变,建立起适应农村经济社会形势发展需要的服务管理体系,以更好的推动我国农村社会各项事业的发展,促进新农村的建设,加快构建社会主义和谐社会的步伐。本文选取我国乡镇政府职能转变为研究对象,对新形势下乡镇政府职能的科学定位进行理论阐述的基础上,分析了乡镇政府职能转变过程中遇到的问题及其成因,最后提出转变乡镇政府职能的相应对策。本文除绪论和结语外,由四大部分构成：第一部分,在乡镇政府职能转变的理论阐释。该部分界定了乡镇政府、政府职能、职能转变等相关概念,论述了乡镇政府职能转变的理论基础,最后简要阐述了我国乡镇政府职能的历史演变。第二部分,论述了当前农村发展新形势下加快乡镇政府职能转变的必要性和迫切性。第三部分,对当前我国乡镇政府职能行使过程中存在的主要问题进行了分析论述。本文认为存在的问题主要是：不能够准确界定乡镇政府的职能、乡镇政府管理体制不健全、责权不统一、乡镇政府财政负担重、不完善的绩效考核导致政府职能不能全面行使、公共产品供给短缺、乡镇行政机构编制设置不尽合理、乡镇干部队伍的现状与农村工作实际要求不相适应等几个方面。第四部分,论述了我国乡镇政府职能转变的科学定位及对策建议。本文认为服务型政府是当前我国乡镇政府职能转变的目标和方向。在对策选择上主要有三方面,即深化行政体制改革,推进财政体制改革,加强乡镇基层干部队伍建设。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 0 绪论
• 0.1 选题的目的、意义
• 0.2 文献综述
• 0.2.1 国外政府职能的相关理论研究
• 0.2.2 国内关于乡镇政府职能的有关研究
• 0.3 本文的研究方法、写作框架
• 0.3.1 研究方法
• 0.3.2 写作框架
• 0.4 本文的创新之处
• 1 乡镇政府职能的理论概述
• 1.1 政府职能的概念
• 1.2 乡镇政府职能的涵义
• 1.3 乡镇政府职能转变的内涵
• 1.4 我国乡镇政府职能的历史演变
• 2 新形势乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性
• 2.1 我国农业农村经济社会发展面临着新形势新任务
• 2.2 乡镇政府职能转变的必要性和紧迫性
• 2.2.1 乡镇政府职能转变是我国基层政权建设的必然趋势
• 2.2.2 乡镇政府职能转变是深化农村改革,建设精干高效乡镇政府的紧迫任务
• 2.2.3 乡镇政府职能转变是完善社会主义市场经济体制的重要保证
• 2.2.4 乡镇政府职能转变是实现农村经济社会和谐发展的现实选择
• 3 当前我国乡镇政府职能行使中存在的主要问题及制约因素
• 3.1 职能转变过程中存在的主要问题
• 3.1.1 不能够准确界定乡镇政府的职能
• 3.1.2 乡镇政府管理体制不健全,责权不统一
• 3.1.3 乡镇政府财政负担重,影响职能发挥
• 3.1.4 不完善的绩效考核导致政府职能不能全面行使
• 3.1.5 公共产品供给短缺
• 3.1.6 乡镇行政机构编制设置不尽合理
• 3.1.7 乡镇干部队伍的现状与农村工作实际要求不相适应
• 3.2 我国乡镇政府职能转变的制约因素分析
• 3.2.1 配套改革没有跟上,职能出现真空
• 3.2.2 乡镇财政包袱沉重,运转十分艰难
• 3.2.3 农村经济发展乏力,“堡垒”无力战斗
• 3.2.4 干部定位模糊不清,精神状态不佳
• 4 乡镇政府职能转变的科学定位和对策建议
• 4.1 科学定位新形势下乡镇政府职能
• 4.1.1 建设公共服务型政府是市场化进程的必然选择
• 4.1.2 建设公共服务型政府是解决经济社会深层次矛盾的迫切要求
• 4.2 乡镇政府职能转变的对策建议
• 4.2.1 加快乡镇行政体制改革,建立权责一致的管理体制
• 4.2.2 加快乡镇财政体制改革
• 4.2.3 加强乡镇干部队伍建设
• 结语
• 参考文献
• 致谢