论文摘要
实践证明,开发区的迅速发展对我国经济的发展起到了巨大的推进作用,是我国吸收和利用外资,引进国外先进技术和管理经验的重要地区,也是我国对外经济的重要窗口。但是,随着开发区的不断发展,其作为单纯的经济功能区已经不能满足开发区发展的需要,原有的开发区管理模式也越来越不适应新型的发展模式。在政策优势逐渐丧失的情况下,突出体制优势无疑成为开发区持续发展的关键。本文探讨开发区构建“政区合一”管理体制的可行性。本文认为,构建“政区合一”的管理体制可以明确开发区及其管委会的法律地位和性质,赋予其相应一级政府的权力,解决开发区权限不足、职能不清的问题;可以将开发区体制创新与地方政府的改革结合起来,作为我国政府机构改革和体制创新的试点,为今后的改革和发展提供经验;可以很好的解决开发区经济职能与社会管理职能互相冲突的问题,是中国城市化进程的需要。构建“政区合一”管理体制的目标是结合地方政府改革,建设新型的开发区服务型政府。应以产业聚集,制度优势,效率效益为发展战略。具体措施包括:通过法律明确开发区一级地方政府的性质与地位,赋予开发区政府较大的经济与社会管理权限;明确开发区政府的角色定位,转变政府职能,更好地为公民与企业提供公共服务;强化开发区组织内部管理体制;创新服务方式和服务手段等。
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