公共财政框架下县级预算管理改革深化研究

论文摘要

在1998年底的全国财政工作会议上,财政部提出了逐步建立公共财政基本框架的改革目标。从此以后,构建完整的公共财政体系成为我国财政改革的目标模式,并进入运作实施阶段。一切财政收支,都要通过一定的预算方法、程序和制度,在财政预算中加以反映。财政预算以财政收支计划的形式,成为构建县级公共财政框架的基础性载体。进一步改革和完善县级政府预算制度,使其科学化和规范化,成为市场经济和公共财政的必然要求,也是财政公共化改革的核心环节。相对实践来说,财政预算理论研究明显滞后于实践,本文试图系统研究在公共财政框架下县级财政预算管理如何深化改革,期盼能为我国尤其是湖南省的县级预算公共化改革提供参考。本文主要介绍县级预算管理改革深化研究的背景、国内外研究现状以及研究价值与内容;评述了公共财政框架下的预算规范模式;回顾了县级财政预算管理制度的演化;分析了当前县级财政预算管理现状与进一步深化改革中存在的问题及其对策;提高财政支出效益是今后预算制度改革的基本取向,提出了推行县级绩效预算制度改革的设想。最后,对深化县级预算管理配套制度改革作了一些探讨。公共财政预算管理配套制度,即实行部门预算、推行国库集中支付制度、推进政府采购制度、收支两条线制度和财政监督机制,是建立公共财政运行体系的关键举措,也是当前和今后一个时期县级财政预算改革的核心内容。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 导论
• 1 研究背景及目的与意义
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的
• 1.3 研究意义
• 2 国内外研究现状
• 2.1 国内研究现状
• 2.1.1 关于财政预算的地位与作用的研究
• 2.1.2 关于部门预算改革的研究
• 2.1.3 关于绩效预算改革的研究
• 2.1.4 关于预算程序的研究
• 2.1.5 关于预算机制的研究
• 2.1.6 关于预算理论流派的研究
• 2.2 国外研究现状
• 3 研究内容
• 第二章 公共财政与县级财政预算规范模式
• 1 公共财政的概念和我国建立公共财政框架的实践
• 1.1 公共财政的概念
• 1.2 我国建立公共财政框架的实践
• 1.3 对我国公共财政探索的基本评价
• 2 县级财政预算管理规范模式的性质
• 2.1 计划性
• 2.1.1 编制时的计划性
• 2.1.2 执行时的计划性
• 2.1.3 审计和政府决算
• 2.1.4 科学性
• 2.2 归一性
• 2.3 公开性
• 2.4 法治性
• 第三章 县级财政预算管理制度的演化
• 1 县级财政预算制度的产生阶段
• 2 相对稳定阶段（1950-90年代初）
• 3 中央政府供给主导型阶段（1992-1998年）
• 4 “中间扩散型”与“供给主导型”并存的阶段（1999年至今）
• 5 县级财政预算管理制度创新的演化趋势:两种制度创新方式长期并存
• 第四章 当前县级财政预算管理现状及问题
• 1 县级财政预算制度的现状
• 1.1 县级财政预算不完整
• 1.2 县级财政预算没有自主权
• 1.3 县级财政预算没有可靠性
• 1.4 县级财政预算没有监督性
• 1.5 县级财政地方预算程序方面的缺陷
• 1.6 县级财政预算执行现状
• 2 县级财政预算制度公共化改革中存在的问题
• 2.1 地方预算管理改革缺乏稳定的财政体制框架
• 2.2 整体预算改革的目标定位不够清晰，影响了县级预算改革的政策预期
• 2.3 各级地方预算管理水平存在较大差异
• 2.4 预算资金分配中的自由裁量权，成为阳光财政建设的制度性障碍
• 第五章 深化县级预算管理制度改革政策建议
• 1 进一步深化县级财政预算制度改革的现实路径选择
• 1.1 推进阳光财政的进程，将预算管理的全过程置于社会监督之下
• 1.2 正确处理预算管理中的部门关系与责任，完善共同治理的预算管理框架
• 1.3 按照正确的顺序推进“三部曲”式的预算规范化进程
• 1.4 削减政府财政预算部门的自由量裁权
• 1.5 对于有预算资金分配权的部门实行审计约束下的渐进式分类改革
• 2 进一步深化县级财政预算制度改革的配套制度建设
• 2.1 实行部门预算
• 2.1.1 深化非税收入预算管理，不断提高预算编制的完整性
• 2.1.2 夯实基础数据，合理核定标准，提高部门预算的操作性
• 2.1.3 继续完善基本支出和项目支出预算管理，提高预算编制的科学性
• 2.1.4 硬化预算约束，加强财政监督，强化预算编制的法制性
• 3 推进国库集中支付制度
• 3.1 健全财政国库管理机构，为国库集中支付提供组织、人员保证
• 3.2 加快预算编制改革进程，实行综合预算内外资金基础上的部门预算
• 3.3 建立健全内外监督制约机制，确保财政资金运作的安全
• 3.4 建立完善的财政管理信息系统，为推行国库集中支付制度提供技术支撑
• 3.5 注意调动各预算单位的理财积极性
• 4 推进政府采购制度
• 4.1 县级政府采购制度在推行中存在的问题
• 4.2 结合县级的实际情况和特点，建立科学规范的县级政府采购制度
• 5 推进收支两条线制度
• 5.1 预算外资金正负效应分析
• 5.2 规范预算外资金管理，实行收支两条线
• 6 建立县级财政的监督机制
• 7 小结
• 第六章 推行县级绩效预算制度改革的设想
• 1 绩效预算的特点及其功能
• 1.1 权利与责任对等
• 1.2 激励与约束并重
• 1.3 成本与效益融合
• 1.4 预算与绩效挂钩
• 2 县级政府实行绩效预算的基本设想
• 2.1 制定绩效预算计划目标
• 2.2 建立科学的绩效评价体系
• 2.3 明确绩效评价主体
• 2.4 组织实施绩效评价
• 2.5 强化公众监督机制
• 2.6 合理运用绩效评价结果
• 主要结论
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介