民用机场体制的国际比较及我国机场体制改革研究

民用机场体制的国际比较及我国机场体制改革研究

论文摘要

20世纪80年代以前,我国民用机场一直采用事业单位投资管理体制,80年代中期,我国开始在个别机场实行“企业化”的改革试点,机场以企业体制进行运作。无论机场以何种体制进行运作,我国绝大多数机场均出现经营性亏损,而几乎在机场一直亏损的背景下,我国中央政府却不断地进行新机场的建设和原有机场改、扩建。在此不断亏损和不断建设的过程中,中央政府明显感觉到机场投资体制和经营管理体制上的弊端,因此,自2003年开始,我国中央政府开始将机场下放到地方政府并进行企业化改革。应该说,我国中央政府执行的改革措施是一种涉及到机场所有权和机场经营管理体制两个问题的合二为一的改革措施。由于这种改革是在这两个问题是在没有得到系统的研究的情况下进行的,机场行业对中央政府的改革措施并不认同。为了对我国机场改革措施做一个正确的评价,也为我国机场进一步改革提供理论基础和实践经验的借鉴,我对国际民航发达国家的机场投资体制和经营管理体制进行了系统的分析。经过比较分析,我总结出了以美国为代表的美国模式和以英国为代表的英国模式,并对两种模式进行了比较分析。结论如下表:由此可见,美国机场是作为公用基础设施进行定位,但美国机场由政府投资,美国机场的改革措施是进行所有权下放,而下放是为了理顺美国联邦政府与地方政府的关系,不涉及机场性质定位的改变,美国机场并没有实行企业化的经营管理模式。英国机场是作为盈利性企业来定位的,因此,英国机场可以上市募集投资资金,机场并没有一个由中央政府向地方政府的下放过程,而是直接私有化并上市,也由于这种定位,机场采取了企业的经营管理模式。在国际比较分析的基础上,本文分析了我国政府在机场改革上合二为一的改革方式的弊端,并通过建立机场盈利模型来说明中央政府在机场一刀切的企业化改革方式不符合机场运营的实际。按照模型,机场只有达到一定旅客吞吐量的情况下才可能盈利,也只有盈利才可能实行企业化改革。因此,我国民航总局可以学习美国,将机场下放。但机场是否可以企业化,则要区别对待,对于那些吞吐量长期都很少的机场,则不能实行机场企业化的改革。在机场经营管理的改革上,我国民航总局提出了机场要由经营型向管理型转化的改革方向。为此,我比较了美国模式与英国模式下机场的经营管理模式,结论是,机场经营管理体制上,民航总局所要做的事情就是明确机场的经营权,包括机场经营权和商业经营权,而至于经营权如何实现其价值,则应由机场所有者根据其对机场的定位来决定,而不应由民航总局统一规定,当然,民航总局学习国外的做法,在机场经营权上做统一要求,则是可以的,但这需要总局在明确的机场经营权的基础上进行。

论文目录

  • 内容摘要
  • Abstract
  • 导论
  • 一、问题的提出
  • 二、研究方法
  • 三、结构安排
  • 第一章 民用机场概述
  • 一、民航业
  • 二、民用机场
  • 三、机场的发展历程
  • 第二章 民用机场管理:理论与文献
  • 一、机场的特点
  • 二、机场的作用
  • 三、机场的性质与定位
  • 四、机场垄断与竞争性理论
  • 五、机场收费与定价理论
  • 六、机场经营模式
  • 七、国际投资理论
  • 第三章 世界机场体制模式比较
  • 第一节 世界机场的性质定位及运营模式
  • 一、公益性定位
  • 二、收益性定位
  • 三、机场公益性与收益性定位的选择
  • 四、机场运营模式的发展趋势
  • 第二节 世界机场体制分析—美国模式
  • 一、美国机场的投资模式—所有权模式
  • 二、美国机场的经营管理模式
  • 第三节 世界机场体制分析—欧洲模式
  • 一、欧洲机场定位的变化
  • 二、欧洲机场的投资模式—所有权模式
  • 三、欧洲机场的经营管理模式
  • 第四节 世界机场体制比较
  • 一、投资体制比较
  • 二、经营管理体制比较
  • 三、经营结果比较
  • 第四章 机场盈利能力模型
  • 一、机场旅客吞吐量预测
  • 二、机场投资规模及建设周期假设
  • 三、机场的成本假设
  • 四、机场基本盈利模型
  • 五、结论
  • 第五章 经济全球化下的机场发展趋势与机场的国际投资
  • 第一节 经济全球化下的机场发展趋势
  • 一、航空运输“自由化”
  • 二、机场“私有化”
  • 三、机场的全球联盟
  • 第二节 机场的国际直接投资
  • 一、机场的跨国投资实践
  • 二、中国机场的对外投资
  • 第六章 我国机场投资体制存在的问题及改革方向
  • 第一节 我国机场原有投资体制存在的问题
  • 一、原有投资体制回顾
  • 二、原有投资模式的弊端
  • 第二节 我国现行机场投资体制
  • 一、机场所有权由国家所有变为地方所有
  • 二、机场投资向内外资开放
  • 第三节 我国机场现行投资体制存在的问题及改革方向
  • 一、问题
  • 二、建议
  • 第七章 我国机场经营体制存在的问题及改革方向
  • 第一节 机场下放前后经营管理体制比较
  • 一、机场下放前的管理体制及弊端
  • 二、机场下放后的经营管理体制及问题
  • 三、民航总局对机场经营管理的改革方案
  • 第二节 机场经营权、机场特许经营的国际比较
  • 一、机场经营权与机场特许经营
  • 二、机场经营权的来源
  • 三、航空发达国家经营权与机场特许经营研究
  • 第三节 我国机场经营体制的改革方向
  • 一、我国实施机场特许经营的必要性
  • 二、经营权实现方式改革建议
  • 参考文献
  • 相关论文文献

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