产业集群的财政支持政策研究

论文摘要

当代国际经济竞争是产业集群的竞争,很多发达国家实施了产业集群战略。大量产业集群主宰着当今世界的经济版图,带动了世界经济的腾飞和社会的进步。我国自20世纪80年代以来,从东南沿海地区逐渐发端了产业集聚现象,随之产业集群的发展越来越普遍和迅猛。针对产业集群现象,国内外学术界从外部经济理论、集聚经济理论、新产业区理论、新经济地理理论、竞争优势理论、社会经济网络理论和交易费用理论等不同视角展开了分析和研究,近十几年来对产业集群的研究越来越多。随着研究的深入,产业集群的理念开始进入地方经济发展的思路和战略中,财政支持政策也成为政府产业集群政策的重要议题。但对于财政支持政策与产业集群的内在关系、财政应如何准确定位职能以及财政政策如何促进产业集群科学发展等问题,在理论与实践方面一直是争论的热点与难点。在这样的背景下,为了深入研究产业集群发展规律以及财政政策对产业集群发展支持的规律,为我国各级地方政府制定相关政策提供参考,本文从产业集群和财政学的一般原理出发,以产业集群的基本理论、分析方法及财政支持产业集群发展的作用为主线,在充分吸收现有研究成果的基础上,综合运用经济学、区域科学、社会学、战略学和管理学等学科的理论和方法,深入分析了基于产业集群的财政支持理论、模型及其案例研究；收集了我国53个产业集群5年的历史数据,并使用EVIEWS统计软件的面板数据(Panel Data)模型研究了财政支持在我国产业集群不同发展时期的作用与职能；分析了我国产业集群的成因及存在问题,进而进行了有针对性的对策研究,提出了可行性政策建议。最后得出的主要结论如下：1.在现代经济发展中,产业集群发挥着重要作用,已经成为许多国家和地区制定产业、区域和创新发展战略的核心组成部分。大力促进和保障我国产业集群健康发展,是我国经济战略的重要决策。2.产业集群战略是增强欠发达地区产业竞争力、提高区域经济发展水平的重要手段。对于幅员辽阔的我国,产业集群是均衡发展和科学发展的有效途径。3、产业集群政策的功能在于克服市场失灵、政府(政策)失灵和系统失灵,优化集群动力机制,改善集群发展环境。4、财政支持政策在产业集群政策中占有重要位置,具有强有力的调控和引导职能。5、技术创新是形成产业集群竞争力的核心因素。财政支持政策对产业集群技术创新具有较大影响,技术创新补贴和政府税收优惠虽然都将促进产业集群技术创新,但其作用效果不尽相同。6、指出了我国产业集群政策的设计原则、政策工具和我国政府应该采用的促进集群发展的财政支持政策,阐明了在我国产业集群发展过程中政府应发挥的作用和应采取的措施。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 选题背景
• 1.2 研究价值
• 1.3 研究目标
• 1.4 研究现状
• 1.4.1 产业集群的定义及分类研究
• 1.4.2 产业集群的形成机制研究
• 1.4.3 产业集群创新研究
• 1.4.4 产业集群发展中的财政支持政策研究
• 1.4.5 研究现状综述
• 1.5 研究内容
• 1.5.1 产业集群的形成机理
• 1.5.2 财政在产业集群发展中的作用
• 1.5.3 发达国家财政政策支持产业集群发展的经验
• 1.5.4 财政政策在培育产业集群形成和发展环境方面的作用
• 1.5.5 财政政策在促进产业集群技术创新方面的作用
• 1.5.6 促进我国财政政策支持产业集群发展的政策建议
• 1.6 研究思路
• 1.7 研究方法
• 1.8 创新点
• 第2章 产业聚集理论
• 2.1 产业集群的生成机理
• 2.1.1 概念
• 2.1.2 特征
• 2.1.3 分类
• 2.1.4 产业集群的形成和发展
• 2.2 财政的作用
• 2.2.1 财政政策职能
• 2.2.2 公共财政职能
• 2.2.3 公共财政特点
• 2.2.4 公共财政的原则
• 2.2.5 财政政策的约束条件和成本
• 2.2.6 转轨经济条件下的财政职能
• 2.3 财政对产业集群的作用
• 2.3.1 政府财政介入的原则
• 2.3.2 政府财政的介入对产业集群的必要性
• 2.3.3 财政支持产业集群发展的角色定位
• 2.3.4 财政支持产业集群发展的主要手段
• 2.3.5 财政支持政策对产业集群的作用
• 第3章 国外财政支持产业集群发展的经验
• 3.1 美国的财政支持经验
• 3.1.1 出资建立产业园区
• 3.1.2 鼓励与引导技术创新
• 3.1.3 促进军转民技术和军民两用技术的开发
• 3.1.4 扶持基础研究领域
• 3.1.5 减免税收
• 3.1.6 政府采购
• 3.1.7 组建孵化器
• 3.2 日本的财政支持经验
• 3.2.1 公共资金支持
• 3.2.2 建立机构和研发平台
• 3.2.3 建立信息交流平台
• 3.2.4 解决资金瓶颈
• 3.2.5 培育人才
• 3.3 印度的财政扶持模式
• 3.3.1 财政扶持
• 3.3.2 优惠政策
• 3.3.3 削减进口关税
• 3.3.4 税收优惠
• 3.4 几点启示
• 3.4.1 基础设施建设和创新服务建设并重
• 3.4.2 重视人才、制度和服务体系建设
• 3.4.3 解决资金瓶颈问题
• 3.4.4 重视产业集群创新网络建设
• 第4章 财政支持在我国产业集群形成和发展中的作用
• 4.1 我国产业集群形成的主要因素
• 4.1.1 制度因素
• 4.1.2 历史文化因素
• 4.1.3 生产要素因素
• 4.1.4 需求因素
• 4.2 我国产业集群形成的主要特征
• 4.2.1 政策性
• 4.2.2 技术后发性
• 4.3 财政支持在产业集群形成和发展中的必要性
• 4.3.1 政府对产业集群的影响
• 4.3.2 存在问题
• 4.3.3 财政支持的目标
• 4.4 公共政策
• 4.4.1 财政资源配置职能
• 4.4.2 财政稳定经济职能
• 第5章 财政政策对于产业集群技术创新的作用
• 5.1 技术创新的概念
• 5.1.1 定义
• 5.1.2 内容和类型
• 5.1.3 技术创新的动力
• 5.2 财政政策支持产业集群技术创新的方式
• 5.3 财政政策对于技术创新的支持是产业集群的重要发展基础
• 5.4 产业集群技术创新能力的形成路径
• 5.4.1 财政支持
• 5.4.2 加速技术扩散
• 5.4.3 加强产权保护
• 5.4.4 创建产业集群专业市场
• 5.5 目前我国产业集群技术创新存在的主要问题
• 5.5.1 产学研合作机制不够健全完善
• 5.5.2 社会服务体系功能不强
• 5.5.3 财政科技拨款不足
• 5.5.4 财政融资渠道不畅
• 5.5.5 税收优惠政策不尽合理
• 第6章 财政支持产业集群发展的政策建议
• 6.1 产业集群政策的设计原则
• 6.1.1 整体性原则
• 6.1.2 动态性原则
• 6.1.3 市场主导方式优先原则
• 6.2 产业集群政策工具
• 6.2.1 一般政策工具
• 6.2.2 创新政策工具
• 6.3 措施
• 6.3.1 加大财政投入力度,优化环境
• 6.3.2 大力推进产业集群内的技术创新
• 6.3.3 建立健全针对产业集群内的中小企业的财政支持体系
• 6.3.4 完善税制
• 6.3.5 大力引进和培育创新型企业和人才
• 6.3.6 加强财政扶持政策监管,营造公平竞争环境
• 6.3.7 建立财政扶持资金跟踪问效制度,提高资金使用效益
• 6.3.8 以可持续发展观统领产业集群财政政策
• 参考文献
• 致谢