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行政规定的合法性研究

2020-12-05阅读(390)

行政规定的合法性研究

论文摘要

行政规定作为行政行为的一种重要表现形式,在现行法律制度和理论研究上,都显得比较欠缺薄弱,而其法治化程度,直接影响依法行政水平和法治政府建设进程。本文针对行政规定的合法性问题,作系统性地深入探讨,研究的主要目的在于:结合我国法治建设实际,对行政规定的性质、地位和作用给予正确的认识评价,进而明确如何保证行政规定的合法性,即判断和保障行政规定合法性的标准和机制是什么,以及如何对行政规定进行司法审查,以充分有效地实现权力行使和权利保障的有机统一。本文将实证分析与价值分析相结合,兼以比较分析、辨证分析、历史分析、语义分析、个案分析等研究方法。第一章关于行政规定的概述。主要探讨行政规定的概念,阐明确立行政规定概念的意义;行政规定具有法律适用和法律创制的多重属性,在现代社会中有着无法替代的存在价值和意义;在对法的概念更新理解基础上,行政规定应当被视为行政法的渊源;但也存在种种弊端,亟待加强对其规范、控制和监督;行政规定的合法性是形式合法性、程序合法性和实质合法性的三者统一。第二章探讨行政规定的形式合法性。行政规定制定权的合法来源,是基于上位法的授权或固有职权;在制定权限行使过程中,应遵从法律优先和法律保留原则。引入“重要性理论”,以公民基本权利重要性为根本,结合公共事务重要性的相关衡量标准,划定法律保留的范围,以此合理界定立法权与行政权的权限范围。第三章探讨行政规定的程序合法性。民主原则、公正原则和效率原则,应当成为行政规定制定程序中的根本指导规则。借鉴和汲取程序制度中共同的法治理念,设计一系列明确而又具有操作性的程序规则,使参与、对话、论证、互动等现代法律程序的功能得以充分发挥,从而提升行政规定的合法性。第四章探讨行政规定的实质合法性。对自由的尊重与保障,是行政规定实质合法性的核心要求,它是依法行政、法治政府构建和宪政建设的当有之义,同时,契合以人为本的科学发展观,是经济发展和政治文明建设的重要助推器。在紧急状态中,行政规定中的紧急权力应当在实现社会保全与自由发展的需求中,达成权力自律高效行使与自由权利妥当保障的统一。第五章关于行政规定的司法审查。正确处理司法权和行政权的关系,合理界定行政规定的权限范围与对应的司法审查范围,以体现权力分工与制衡的法治要求。借鉴美国司法审查中坚守的谦抑与能动司法理念,结合我国政治体制和司法实际,构建起一套切实可行的行政规定司法审查机制。文章力图通过论证,在理论上和实践中明确“行政规定”的法律概念,对其性质、价值和法律地位形成正确客观的认识;形成对行政规定合法性的具体价值评判标准和运作保障机制,丰富和完善依法行政的理论和实践;构建我国对行政规定司法审查的具体制度内容。

论文目录

  • 中文摘要
  • Abstract
  • 导言
  • 一、论文选题的背景和意义
  • 二、研究现状与基础
  • 三、论文的总体构思与基本框架
  • 第一章 行政规定的概述
  • 第一节 行政规定概念的确立
  • 一、有关行政规定概念的理论研讨观点
  • 二、行政规定的概念及特征
  • 三、与“行政规定”相关的概念比较
  • 第二节 行政规定的作用
  • 一、行政规定从形式上弥补法律的不足，完善法律体系
  • 二、行政规定是自由裁量权正确行使与有效发挥作用的重要路径
  • 三、行政规定能够提高行政效益，降低法治与社会发展成本
  • 第三节 行政规定的法规范性质
  • 一、对行政规定的法规范性质的不同理解和主张
  • 二、“法”概念的理解对于行政规定性质的认定
  • 三、现有行政规定的性质及种类——基于实证的分析
  • 第四节 行政规定合法性的内涵和要求
  • 一、行政规定存在的问题
  • 二、合法性的界说
  • 三、行政规定合法性的内涵和要求
  • 第二章 行政规定的形式合法性
  • 第一节 行政规定制定权的合法来源
  • 第二节 行政规定中法律保留原则的遵从
  • 一、法律保留——依法行政的核心原则
  • 二、法律保留原则理论基础的演进
  • 三、法律保留范围的确立标准
  • 第三节 重要性理论的确立与运用
  • 一、公民基本权利重要性的理论主张
  • 二、人权保障中基本权利重要性的界定
  • 三、权利有效保障与权力高效行使的宪政发展要求
  • 四、行政规定中应予法律保留的基本权利范围
  • 第三章 行政规定的程序合法性
  • 第一节 程序合法性原则和制度要求
  • 一、行政规定的程序意义
  • 二、行政规定程序合法性原则的界定
  • 三、行政规定程序合法性的制度内容
  • 第二节 程序制度的比较与启示
  • 一、有关制定程序的比较研究
  • 二、主要启示
  • 第三节 行政规定程序合法性的构建
  • 一、适用的效力范围上，涵盖依法行政的制度化要求
  • 二、合理界定公众参与范围，体现行政的公开与效率
  • 三、拓宽公众参与的方式，保证参与的有效性
  • 四、形成开放性的专家论证格局，增强规定作出的科学性
  • 五、借鉴和引入协商式制定程序，提升后续行政效率
  • 六、注重公布与备案的形式和实效
  • 第四章 行政规定的实质合法性
  • 第一节 法治视野中行政规定的自由价值蕴涵
  • 一、由几则行政规定说开去
  • 二、形式法治与自由
  • 三、实质法治中自由的蕴涵
  • 四、依法行政法制类型下的自由价值凸显
  • 五、行政规定中的自由观
  • 第二节 自由对于宪政与法治政府构建的重要价值
  • 一、自由是宪政和有限政府的理论基石
  • 二、自由是人权保障和发展的重要前提
  • 三、宪政背景下的法治政府对自由的尊重和保障
  • 第三节 行政规定中尊重和保障自由的现实意义
  • 一、契合以人为本的科学发展观
  • 二、人性的自由是以人为本科学发展观的核心内容
  • 三、自由对于经济发展和政治文明建设起着积极的推动作用
  • 第四节 紧急状态下的自由空间——行政规定中紧急权力的保障与控制
  • 一、权力保障与权力控制的适度平衡
  • 二、保障紧急权力合法高效行使的法律原则
  • 三、正当法律程序对紧急权力的控制
  • 第五章 行政规定的司法审查
  • 第一节 行政规定裁量权范围与对应的司法审查权限
  • 一、司法审查作用的有效性与有限性
  • 二、行政规定裁量权的范围
  • 三、司法审查模式及标准的比较与启示
  • 第二节 司法审查中的谦抑与能动——以美国的司法审查制度为视角
  • 一、司法谦抑与能动的内涵及产生背景
  • 二、案件受理上的谦抑与能动
  • 三、案件审理中的谦抑与能动
  • 第三节 构建我国行政规定司法审查机制的思考
  • 一、审查机构设置的独立性与权威性
  • 二、原告资格的限定与适当的职权干预
  • 三、确立复议前置程序
  • 四、以创制性和执行性行政规定为主要审查对象
  • 五、采用直接审查和附带审查的方式
  • 六、合法性的审查标准
  • 七、合理性的审查标准
  • 八、审查结果的效力
  • 结语
  • 参考文献
  • 攻读学位期间本人出版和公开发表的论著、论文
  • 后记
  • 详细摘要

    • 相关论文文献

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