河北滦洲经济开发区管委会河北省滦州市063700
摘要：自1984年国务院批准设立广州经济技术开发区以来，中国开发区的发展已经走过了二十年多的历程。作为发展外向型经济的重要窗口、新的区域经济增长点，一些开发区通过其核心聚集力带动了当地经济的发展，同时也推动了当地城镇化的进程。伴随着《城乡规划法》的实施及国家“建设主体功能区”政策的推行，开发区的规划和建设必须纳入到更加良性的范畴中去，在科学发展观的指导下，对各类开发区的规划和建设进行再思考显得尤为重要。
关键词：开发区；规划管理；问题；分析
1导言
自20世纪80年代开始，各类开发区的设立成为各级政府加快经济发展、扩大对外开放的一种标志性举措。国务院、建设部多次强调加强对开发区的统一规划管理，市一级规划管理权不得下放，擅自下放的必须立即纠正。但开发区独立行使或者变相独立行使规划管理权的现象仍然较为普遍。开发区的规划管理问题，已经成为城市规划行政主管部门管理工作中的一大难题。
2我国开发区规划和建设中的突出问题
2.1部分开发区规划和布局缺乏科学性，园区之间关联性不强
部分开发区建设前期缺乏切合实际的可行性规划论证，找到几个项目后就大肆圈地，建设发展水平不高，区域资源环境承载能力不足，少数化工园区环保问题较为突出，而一些省市区域内部各自为政，缺乏统一规划布局和协调，土地利用规划难以起到引导产业布局和筛选项目进园的作用，园区之间产品和产业结构雷同，低水平重复建设，产业关联性不强，无法形成自己特有的产业和产品结构，进而导致开发区之间无序竞争，降低开发标准，影响整体引资质量。
2.2大部分开发区由政府进行土地开发和基础设施建设，财政负担沉重
开发区在创办之初，一般都是先成立一个具有部分政府职能的开发区管委会，而基础建设的资金由当地财政负担。管委会将利用贷款廉价征用的土地或无偿划拨而得的土地，进行基础设施建设，实现“三通一平”或“七通一平”，把“生地”变为“熟地”。但是这一过程往往需要政府进行大量的基础建设资金投入，一个开发区要做到基础设施到位，一般每平方公里需要投入1。5亿元左右，这已经远远超过了各级地方政府现阶段的承受能力。于是，许多开发区从设立之日起就步入了“资金投入不足—开发程度不够—土地利用率低”的轨道，更造成地方财政负担沉重，拖欠征地补偿费、侵害农民利益等现象，在一定程度上影响了当地经济社会的发展。
2.3大部分开发区远离母城，新增建设用地较多，发展综合成本增加
由于旧城区土地产权复杂，改造拆迁成本高，开发效率低，而独立选址开发比旧城改造的难度小，因此，大部分开发区选址远离城区进行独立开发，一般距母城区30公里至50公里左右。这类开发区的道路、水电、煤气、供热、通讯、电力等基础设施的建设和相关的生活服务设施均要新建，为了方便开发区与母城的交通联系，通常还要修筑高速公路或快速通道，因此其建设用地需要占用很多农用地，即使有的开发区依托老城区开发，通过改造旧城区获得土地，也往往容易造成城市用地规模的连绵扩张。部分开发区管委会的特殊管理体制与当地现行的行政体制关系难以理顺，工作中容易产生摩擦；新成立的开发区改变了原有的行政区划和机构隶属，并与老城区形成了一定的竞争态势，导致与母城各区关系微妙，协作困难；部分开发区远离母城中心区，交通不便、住房有限、科教文卫娱等设施不足，工作人员必须经常在新区与旧城之间往返等等，诸多问题都造成开发区发展的综合成本增加。
3适应开发区要求的城市规划编制和管理
3.1适应开发区要求的规划编制
3.1.1更新规划观念和方法，增强规划的适应性
关注政府、关注市民、关注投资商，这是业内人士给当前的城市规划开的药方。一种更为通俗的说法，城市规划必须综合体现市长、市场和市民的要求。要保证城市规划在复杂多变条件下的实用性和可操作性，就必须深化规划编制方法的改革，适应市场经济规律，逐步把城市规划的重点转向配置那些市场力不能很好地发挥作用的空间资源，对于市场能够合理配置的空间资源，城市规划只需要确定相应的标准和准则来指导和规范市场调节，同时考虑市场发展的不确定因素，增加规划的弹性和适应空间。处在改革开发放前沿的开发区的规划尤其应当切实地体现这一指导思想和要求。
3.1.2明确土地利用规划的效益指向
按照可持续发展的要求，效益应当是衡量一个开发区开发成绩和开发效益的最重要的指标。引导开发区土地达到必要的效益目标，是开发区规划的重要任务之一。明确开发区土地利用的效益指向，就是在规划中强调土地利用的投资强度、产出效益等必要的政策门槛，依此合理确定城市的产业用地规模和项目对建设用的地需求。通辽经济技术开发区已经开展新一轮城市总体规划修编，在城市建设用地的计算和专题论证中，合理的地均产出效益已经成为计算用地规划的一个重要指标。为避免土地无序开发、过量占地、低价圈地等有损开发区发展长远利益的行为提供了政策导向和依据。
3.1.3加强对开发过程的引导和调控
强调土地开发的时序，在当前的开发区招商引资热潮中尤其必要。规划对土地利用时序的引导，应体现在很多方面：在招商引资上，既要满足近期需要，也要为今后的发展留有余地；在土地出让上，既要满足考虑企业自身的用地明序和合理预留，也要考虑不同时期开发区用地的相对完整，降低政府在基础设施等方面的配套成本，提高土地开发的集约化程度；在开发效益和产业布局上，还要充分体现政府在地块、项目等方面的意向和要求，从土地利用的角度设定必要的恰当的门槛，根据地块的具体情况，确定规划意图、开发时序和开发政策。
3.2适应开发区要求的规划管理
在认识开发区规划管理特点的基础上，适应开发区发展的要求，当前城市规划管理应着重在以下几方面自我提高和完善：一是更新观念。适应中国加入WTO对城市规划管理行业的要求，深化改革，强化服务，高效、公开、公平、规范、透明地做好规划管理工作。二是适应市场要求。在确保城市整体利益的前提下，赋予开发区规划实施必要的弹性，增强规划对市场经济的适应能力。结合地方特点，对进区项目实施环境准入，取代对工业项目门类的规划限定。三是简化程序，提高效率。在规划编制先行的基础上，规划实话管理可以抓住关键环节，简化工作程序。按照行政审批改革的要求，衽窗口制办公、政务公开，缩短工作期限和周期，提高工作效能。
4结论
对于优化开发区域内的园区要实行更严格的污染物排放和环保标准，大幅度减少污染排放；重点开发区域内的园区要保持环境承载能力，做到增产减污；限制开发区域内的园区要坚持保护优先、生产为次，确保生态功能的恢复和保育；禁止开发区域的园区要坚决依法撤除。同时，鼓励有条件的开发区建设具有循环经济特色的新型生态工业园区；对化工园区、工业集中区及综合性开发区中的化工片区进行全面清理确认，加快化工生产企业集中进区步伐；建立综合评价体系，激励各开发区进一步降低能耗，减少污染物排放，促进部分开发区率先建成人与自然和谐和相处的绿色园区。总之，通过加强节能降耗和生态环境建设，努力建设资源节约型和环境友好型开发区。
参考文献
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