南京绕城公路建设及运行管理体制考察及改革设想

论文摘要

公路建设是国民经济的基础性产业,它的健康成长关系到整个国民经济的发展。国家的宏观管理对公路行业的发展也起着决定性作用,因此,对公路行业采用的管理体制合适与否,对公路交通的整体发展有着重大的影响作用。改革开放以来,我国的公路事业得到迅速发展,与此同时,借鉴国外公路发展的经验,建设南京市绕城公路具有特别的政治、经济意义。它将有利于打破行政分割,形成我国经济一体化,共同收获丰厚的联合经济利益,使广大城乡工业接受中心城市辐射,加快改革开放步伐,促进区域经济的共同发展;有利于开发旅游资源,发展第三产业,加速沿线农村城市化进程;有利于我国经济增长方式从粗放型向集约型转变。本文针对目前南京市省南京市绕城公路中存在的主要问题,在广泛查阅数据资料和科研文献,全面分析我国南京绕城公路建设事业的基础上,运用比较研究法、实践抽象法、现代系统方法,对我国南京绕城公路管理体制改革进行研究,主要结果如下:(1)南京市绕城公路管理体制存在的问题包括以下几个方面:政企不分,事企不分,缺乏活力;机构重叠,职能交叉,关系不顺;机构庞大,人浮于事,效益低下。(2)国外公路管理体制的基本特点有:法规完善;分级管理,事权一致;资金渠道明确:能充分发挥专业管理机构的作用,对南京市绕城公路管理体制改革有重要启示。(3)确定了南京市绕城高速公路管理体制改革的基本框架是:1)合理设置机构,科学划分职能。2)完善调控手段,强化行业管理与监管制度建设。3)结合政府机构改革,实现政企分开、事企分开;消除企业的行政级别实行企业化的核算机制;设立特许经营权的发放和监督的专门机构。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究的目的和意义
• 1.3 研究的方法
• 1.3.1 比较研究法
• 1.3.2 实践抽象法
• 1.3.3 现代系统方法
• 1.4 主要研究内容
• 2 南京市绕城公路建设管理体制现状
• 2.1 南京市绕城公路建设管理体制现状
• 2.1.1 建立了比较完整的公路建设行政管理机构
• 2.1.2 初步形成了公路建设管理法规体系
• 2.1.3 初步形成了公路建设市场管理体系
• 2.1.4 形成了多渠道的公路建设投融资体制
• 2.2 南京绕城公路管理体制的模式比较分析
• 2.2.1 组织结构模式
• 2.2.2 公路管理体制的现行模式
• 2.2.3 南京绕城公路现行管理体制
• 3 国内外公路管理体制研究进展
• 3.1 国内公路管理体制
• 3.1.1 北京市公路管理体制
• 3.1.2 江苏省公路管理体制
• 3.1.3 山东省公路管理体制
• 3.1.4 其他省份的公路管理体制
• 3.2 国外研究概况
• 3.2.1 英国
• 3.2.2 美国
• 3.2.3 瑞典
• 3.3 国外公路管理体制的基本特点
• 3.3.1 法规完善
• 3.3.2 分级管理，事权一致
• 3.3.3 资金渠道明确
• 3.3.4 充分发挥专业管理机构的作用
• 3.4 国外经验对南京市绕城公路管理体制改革的启示
• 4 南京绕城公路管理体制改革的主要内容
• 4.1 南京绕城公路管理体制现行模式在建设管理中存在的主要问题
• 4.2 南京绕城公路管理体制改革的主要目标
• 4.3 南京绕城公路基本建设管理体制改革
• 4.3.1 南京当前绕城公路基本建设管理体制现状
• 4.3.2 关于南京绕城公路基建管理体制改革的建议
• 4.4 南京绕城公路建设管理体制改革
• 4.5 南京绕城公路建设投融资体制改革
• 4.5.1 要改革公路建设的投融资体制，须正确认识公路的基本属性
• 4.5.2 公路基础设施项目应划分成公益性项目和基础性项目来进行建设和管理
• 4.5.3 要继续完善多渠道筹集资金的机制，不断拓宽资金渠道
• 4.6 南京绕城公路养护管理体制改革
• 4.6.1 南京现行公路养护管理体制的主要弊端
• 4.6.2 南京绕城公路养护体制改革的思考
• 4.7 南京绕城公路高速公路段改革
• 4.7.1 南京市高速公路发展回顾
• 4.7.2 基于国情的南京市绕城高速公路管体制构想
• 5 结论和建议
• 5.1 结论
• 5.2 建议
• 致谢
• 参考文献