环境绩效审计研究 ——兼评矿业城市环境问题

论文摘要

在世界经济快速发展、物质财富空前增加的同时,对于自然资源掠夺式开发所带来的环境问题也逐渐凸现出来,成为当前世界各国关注的热点。本文拟从环境绩效审计角度出发,主要围绕环境绩效审计技术方法研究,在已有的环境评价与监测基础上,解决环境的持续审计与再监督问题,国内外对于经济效益的评价与审计在逐步完善,尚缺乏对环境绩效系统的综合评价,环境绩效审计是最高层面上的评价与再监督,它适用于宏观、中观、微观各领域的环境规划和环境持续预测管理。本文的主要内容与创新点如下。一、当前与环境绩效审计相关联的技术性方法有环境审计、绩效审计、环境影响评价制度,以及ISO14000环境系列标准等,但各自都在一定的范围内起作用,不能合成为一个完整的、系统的方法从总体上处理环境问题。论文在可持续发展理论、外部不经济理论的基础上,运用上述方法进行了大量的对比与分析,从中归纳出环境绩效审计所应具备的本质特征与功能,特别强调了在环境绩效审计中实现空间上的综合性与时间上的可持续性,弥补了环境评价中的不足,为进入环境管理的新阶段奠定了方法论的基础。二、具体的审计方案是研究环境绩效的难点,目前还没有一个环境绩效审计的统一方法和技术。本文在现有环境测量、评价技术基础上,综合各单项评测数据,构建了“环境优值”模型来评价环境友好程度,并以部分省市及48个矿业城市为例进行了测算应用。为得出各相关领域和长期环境影响的清晰、明确的评价结论,提供了初步可行的方案,可用于环境规划和可持续性管理。三、当前学术界在环境管理评价概念方面不够明确,本文经过大量研究,明确了若干环境评价概念,阐述了ISO14000环境管理系统审核与环境绩效审计的关系,清洁生产审计与ISO14000的关系,环境绩效审计与绿色GDP的关系,环境绩效审计与其它环境政策管理工具的关系等,为今后环境管理体系的系统性研究与管理,奠定了一定的理论基础。四、本文还提出,对于环境管理、特别是对环境绩效审计工作的开展要建立在环境伦理学基础上,环境伦理学不仅涉及到人与自然的关系,对于构建人与人之间的和谐关系,也同样能够起到极为重要的作用。

论文目录

• 1 引言
• 1.1 论文选题背景目的与意义
• 1.1.1 人与自然的和谐
• 1.1.2 环境绩效审计的地位及其研究的迫切性
• 1.2 论文框架与内容
• 1.2.1 论文框架结构
• 1.2.2 论文研究的主要内容
• 1.3 论文的研究方法与创新性成果
• 1.3.1 论文的研究方法
• 1.3.2 论文的创新性成果
• 2 环境评价文献综述与相关理论分析
• 2.1 关于环境评价文献综述
• 2.1.1 环境审计的研究发展与现状
• 2.1.2 绩效审计的研究与发展现状
• 2.1.3 环境影响评价的研究与发展现状
• 2.1.4 ISO14000 的内容与发展
• 2.1.5 环境绩效审计的研究与发展现状
• 2.1.6 与环境绩效审计方法相关的研究综述
• 2.1.7 环境伦理学是实施环境政策工具的伦理基础
• 2.2 相关理论分析
• 2.2.1 可持续发展理论
• 2.2.2 外部不经济理论
• 3 环境审计的本质与新特征
• 3.1 环境审计的本质
• 3.1.1 传统审计的本质
• 3.1.2 环境审计的本质
• 3.1.3 两者本质的相同性
• 3.2 环境审计的新特性
• 3.2.1 环境审计注重绩效审计
• 3.2.2 环境审计是对环境管理的再监督
• 3.2.3 环境审计主体进一步扩展
• 3.2.4 环境审计程序进一步延伸
• 3.2.5 环境审计技术方法变革
• 3.3 实施环境审计应注意的问题
• 3.3.1 加强环境绩效审计
• 3.3.2 联合审计、加强沟通
• 3.3.3 对传统审计人员的新挑战
• 3.3.4 积极参与国际间交流
• 4 绩效审计需要加入环境因素
• 4.1 绩效审计概述
• 4.1.1 绩效审计的名称与实质
• 4.1.2 我国绩效审计的特点
• 4.1.3 科学发展观对环境绩效审计的呼唤
• 4.2 建设项目绩效审计需要加入环境因素
• 4.2.1 建设项目投资的绩效审计范围、内容
• 4.2.2 项目正式运营后需要环境绩效审计
• 4.2.3 环境评价与环境绩效审计的配合
• 4.3 政府环境绩效考核体系与绿色GDP 的建立
• 4.3.1 关注对政府的环境保护责任审计
• 4.3.2 尝试建立新的政府绩效考核体系绿色GDP
• 4.3.3 实施环境绩效审计与绿色 GDP 具有一体性
• 5 环境影响评价的优点与问题所在
• 5.1 我国的环境影响评价发展
• 5.1.1 环境影响评价的定义
• 5.1.2 我国环境影响评价发展各阶段
• 5.1.3 建设项目环评向战略环评的转变
• 5.2 我国建设项目环境审批程序及其存在问题
• 5.3 美国长期实践中环境影响评价的优点与问题
• 5.3.1 美国《国家环境政策法》环评程序的优点
• 5.3.2 长期实践中,环境影响评价的问题所在
• 6 环境的内部控制与ISO14000系列标准
• 6.1 ISO14000 系列标准
• 6.2 ISO14000 的环境管理体系与环境审核
• 6.2.1 环境管理体系及其运行模式
• 6.2.2 环境审核
• 6.3 环境管理体系内审与环境管理体系认证
• 6.3.1 环境管理体系内部审核
• 6.3.2 环境管理体系认证
• 6.4 ISO14000 与环境审计/环境绩效审计的关系
• 6.4.1 两者的不同之处
• 6.4.2 两者相互推动、相互促进
• 7 环境绩效审计是环境管理的新阶段
• 7.1 环境战略管理的新阶段环境绩效审计
• 7.1.1 宏观环境战略管理角度的六个发展层次
• 7.1.2 环境绩效审计内涵
• 7.1.3 环境绩效审计五项内容及我国的现状
• 7.2 我国末端治理的环境工程项目绩效审计问题
• 7.2.1 污水处理厂及其绩效审计
• 7.2.2 垃圾处理厂及绩效问题
• 7.2.3 环境项目资金审计向绩效审计的转移
• 7.2.4 国际公约环保项目效益审计的尝试与探索
• 7.2.5 末端治理之缺陷
• 7.3 清洁生产审计及其与ISO14000 的关系
• 7.3.1 清洁生产的起源与发展
• 7.3.2 清洁生产及清洁生产审计内涵
• 7.3.3 清洁生产审计的总体思路与目标
• 7.3.4 清洁生产方式与ISO14000 的关系
• 7.4 企业能源审计
• 7.4.1 企业能源审计定义与主要内容
• 7.4.2 企业能源审计报告主要内容
• 7.4.3 清洁生产审计、企业能源审计与环境绩效审计的关系
• 7.5 环境绩效审计的再监督职能与特性
• 7.5.1 环境绩效审计与其它环境管理工具相辅相承
• 7.5.2 环境绩效审计促进环境管理政策的完善
• 7.5.3 环境绩效审计需要部门沟通与联合审计
• 7.5.4 企业树立社会责任与开展环境绩效审计相互促进
• 8 可持续环境绩效审计方法
• 8.1 树立综合、持续性观念实施环境绩效审计
• 8.1.1 环境系统的特性
• 8.1.2 环境绩效审计的时空跨度
• 8.1.3 环境绩效审计方法及其难点问题
• 8.2 构建环境优值模型,评价环境友好程度
• 8.2.1 构建环境优值模型的前提条件
• 8.2.2 环境优值模型的构建
• 8.3 环境优值模型的特点与测算应用
• 8.3.1 环境优值模型是对环境的综合、整体评价
• 8.3.2 环境优值模型是对环境影响的持续性评价
• 8.3.3 环境优值模型是一个开放型模型
• 8.3.4 环境优值模型的适用领域与实施基础
• 8.3.5 环境优值模型是评价环境绩效审计的重中之重
• 9 矿业城市环境问题与推行环境绩效审计
• 9.1 矿业城市及其环境问题
• 9.1.1 “铜城”白银市发展现状与环境问题
• 9.1.2 “煤城”焦作市发展现状与环境问题
• 9.2 矿业城市推行环境绩效审计
• 9.2.1 矿业城市众多的环境工程需要环境绩效审计
• 9.2.2 矿业城市招商引资环评工作要与环境绩效审计配合
• 9.2.3 矿业城市需配合实施环境保护激励政策
• 9.3 用环境优值模型测算评价矿业城市
• 9.3.1 48 个矿业城市的选取步骤与原则
• 9.3.2 矿业城市废物处理率优值测算
• 9.3.3 矿业城市废物处理率测算分析
• 9.4 环境伦理教育是环境管理的伦理基础
• 10 总结
• 致谢
• 参考文献
• 附录