论海关业务改革中的依法行政问题

论文摘要

随着经济的持续快速增长和改革开放水平的不断提高,我国原有的市场管理体制和管理模式正在发生着巨大的变革,特别是加入WTO以后,为兑现入世承诺并与世界经济接轨,我国在税制税率的设置、知识产权保护、市场准入制度、消除贸易壁垒等方面都进行了相应的调整与改革,在此背景下,作为国家进出关境监督管理机关的海关,为提高监管效能和通关效率,在"依法行政、为国把关、服务经济、促进发展"海关工作方针的指导下,按照《海关总署关于贯彻落实<全面推进依法行政实施纲要>的意见》有关"对于社会涉及面广或与管理相对人利益密切相关的改革措施和决策事项,各海关单位在决策过程中要注重提高社会公众的参与程度,除依法应当保密的外,有关改革措施和决策事项应当向社会公布,或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见,充分反映客观规律和管理相对人的根本利益。重大行政决策事项在决策过程中要进行合法性论证"要求,对通关作业制度、海关监管模式作了大刀阔斧的改革,努力把握"把关"与"服务"的平衡点,提高监管质量与服务水平,实现严密监管与高效运作的统一,既管得住,又通得快,极大地促进了经济的发展,取得很好的社会效益。但在改革过程中,由于依法行政意识不强、改革程序规制缺失或过于追求改革效果或出于提高工作效率的考虑,有些改革措施违背了合法行政、法制统一、公平行政等依法行政基本原则,在依法行政方面出现偏差。本文首先从海关所担负的监管、征税、查缉走私、编制海关统计等行政职能的特殊性和重要性展开阐述依法行政是海关履行行政职能的必然要求,然后对海关进行业务改革的背景及缉私职能调整、诚信企业管理、通关监管模式等有关改革内容作了具体分析和介绍,并结合青岛海关实际,从思想观念、管理体制、改革程序等方面对海关业务改革在依法行政方面出现偏差的原因作了分析,最后结合海关工作实际提出了制定业务改革办法、推行发展行政指导、制定岗位操作手册、实行关务公开、推行执法责任制、完善绩效评估体系等具体应对措施,以期达到健全海关业务改革的控制规则和控制程序、促进海关管理的法制化、监督和规范海关行政行为的目的,使海关业务改革始终在依法行政的前提下进行,依法进行改革,保证国家法制统一和政令畅通,保障国家经济利益和经济安全,维护海关管理相对人的合法权益,切实提高海关的把关能力和服务质量,促进经济的发展和社会的进步。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 导论
• 一、选题理由和意义
• 二、文献综述
• 三、论文框架和写作方法
• 第1章 依法行政是海关履行行政职能的必然要求
• 1.1 海关赋有国家进出关境监督管理的重要职能
• 1.1.1 监管
• 1.1.2 征税
• 1.1.3 查缉走私
• 1.1.4 编制海关统计
• 1.2 海关监督管理职能的特殊性和重要性
• 1.2.1 海关监督管理职能的特殊性
• 1.2.2 海关监督管理职能的重要性
• 1.3 海关行政职能的特殊性决定了海关必须坚持依法行政
• 1.3.1 维护国家利益的需要
• 1.3.2 促进经济发展的需要
• 1.3.3 保证政令统一的需要
• 1.3.4 提升管理水平的需要
• 第2章 海关业务改革的背景及改革的内容
• 2.1 海关业务改革的背景
• 2.1.1 兑现入世承诺的需要
• 2.1.2 促进经济发展的需要
• 2.1.3 履行海关新职能的需要
• 2.1.4 解决海关自身矛盾的需要
• 2.1.5 完善海关执法体系的需要
• 2.2 缉私职能、企业管理、出口通关改革内容概要
• 2.2.1 缉私职能调整概要
• 2.2.2 企业管理模式改革概要
• 2.2.3 出口通关监管模式改革概要
• 第3章 海关业务改革中在依法行政方面出现的偏差
• 3.1 有悖于合法行政原则
• 3.2 有悖于公正行政原则
• 3.3 有悖于法制统一原则
• 3.4 有悖于保护竞争原则
• 第4章 海关业务改革出现依法行政偏差的原因分析
• 4.1 思想观念方面
• 4.1.1 法治意识有待加强
• 4.1.2 “官本位”问题突出
• 4.1.3 政绩工程观念的影响
• 4.2 管理体制方面
• 4.2.1 行政监督力度不强
• 4.2.2 易受地方利益影响
• 4.3 改革程序方面
• 4.3.1 改革缺乏程序规则
• 4.3.2 改革缺少民主参与
• 4.3.3 改革缺少监督制约
• 第5章 加强依法行政，做好海关的业务改革
• 5.1 健全改革规则、增强法治意识，打造“有限海关”
• 5.1.1 制定业务改革办法，完善改革程序
• 5.1.2 推行发展行政指导，促进企业自律
• 5.1.3 制定岗位操作手册，实施规范管理
• 5.2 实行关务公开、重塑关企关系，营造“阳光海关”
• 5.2.1 关务公开的必要性
• 5.2.2 关务公开的主要内容
• 5.3 加强责任追究、完善绩效评估、建设“责任海关”
• 5.3.1 推行执法责任制
• 5.3.2 完善绩效评估体系
• 5.3.3 妥善处理与地方的关系
• 结语
• 参考文献
• 学位论文评阅及答辩情况表