养老服务社会化中的地方政府职能优化研究 ——以上海市为例

论文摘要

我国正处在社会发展转型期,推动政府实现相应发展的关键一环就是要实现政府职能体系的整体性优化。地方政府的职能优化和职能转变有联系,也有区别。它们的联系即都是政府为适应政治发展、社会转型等外部环境的变化,在政府职能方面采取的适应性调整行为；区别在于职能优化持有一种更加注重渐进性调适的态度和更宽的研究视角。这种渐进性调适,既可以在政府职能未发生转变的状态或正在转变的过程中开展,也可以在职能转变完成之后继续开展。本文认为,研究政府职能不能言必称“转变”,除开“转变”,还存在大量等待转变或不需要转变的状态。这些状态下应该对职能做些什么呢,职能优化应该是可以做的事情。养老服务社会化中的地方政府职能既是一种静态的结构,又表现为一种动态的过程。本文研究的分析框架以养老服务社会化作为地方政府的行动背景,以职能定位、职能配置、职能履行作为主体架构,研究主线是地方政府职能的整体性优化。“职能定位”为职能界定运行的范畴和轨道,本文在职能定位章中对养老服务社会化中上海地方政府职能定位进行了角色定位和职责定位的分类和梳理,并围绕职能定位不清的问题探讨了职能定位的两种单向度视角,即“以提供者为中心”和“以使用者为中心”的定位视角,指出这两种单向度的视角给地方政府职能定位带来偏差的问题。“职能配置”规定职能运行的内容和组织载体,本文在职能配置章中对养老服务社会化中上海地方政府职能配置进行了内容配置和分工配置的区分和梳理,继而探讨了职能配置方面存在政府内监管职能配置不足的问题。“职能履行”使职能在政府过程中付诸实践,职能履行章梳理了养老服务社会化中上海地方政府职能履行的运行特点,在城市治理行动者网络的视域中探讨了职能履行中的“协作梗阻”问题。在结尾章,针对职能定位提出了“提供者和使用者互动”的定位视角作为优化思路,对职能配置提出了全面加强监管职能、弥补结构性短缺的优化思路,对于职能履行提出了增强利益赋予、促进协作与自治相平衡的优化思路,最终归纳提出了地方政府职能整体性优化的核心内容是职能定位、职能配置和职能协作的系统优化的观点。

论文目录

• 目录
• 图表目录
• 摘要
• Abstract
• 第1章 导论
• 1.1 问题的提出
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.1.3 核心问题
• 1.2 核心概念界定
• 1.2.1 地方政府职能的有关概念
• 1.2.2 养老服务社会化的有关概念
• 1.3 研究综述
• 1.3.1 养老服务社会化研究
• 1.3.2 地方政府职能研究
• 1.3.3 养老服务社会化中地方政府职能研究
• 1.3.4 简要评价
• 1.4 研究方法与创新之处
• 1.4.1 研究方法
• 1.4.2 创新之处
• 第2章 理论基础与分析框架
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 公共服务理论
• 2.1.2 政府职能理论
• 2.1.3 地方治理理论
• 2.2 分析框架
• 第3章 养老服务社会化与地方政府养老服务职能变迁
• 3.1 养老服务社会化的形成
• 3.1.1 我国养老服务的历史形态
• 3.1.2 上海养老服务历史传统的主要特征
• 3.1.3 社会福利社会化催生养老服务社会化
• 3.2 养老服务社会化的体系建设
• 3.2.1 公共问题的维度与特征
• 3.2.2 构建养老服务社会化体系
• 3.2.3 养老社会化服务机构的具体种类
• 3.3 上海地方政府养老服务职能变迁概况
• 3.3.1 承担“拾遗补缺”型养老福利服务（1949-1978年）
• 3.3.2 初步探索机构养老服务主体多元化（1979-1997年）
• 3.3.3 统筹推进养老社会化服务体系建设（1998年至今）
• 第4章 养老服务社会化中的地方政府职能定位分析
• 4.1 职能定位的理论依据
• 4.1.1 职能定位的含义
• 4.1.2 养老服务生产和供给的分离
• 4.2 职能定位的应然内涵：角色定位和职责定位的统一体
• 4.2.1 养老服务社会化中上海地方政府职能定位的制度框架
• 4.2.2 养老服务社会化中上海地方政府职能定位的应然内涵
• 4.3 职能定位不清的探因：定位视角的单向性
• 4.3.1 职能定位不清的“边界模糊困境”
• 4.3.2 职能定位的两种视角：公共服务提供理论的启示
• 4.3.3 以提供者为中心的职能定位视角
• 4.3.4 以使用者为中心的职能定位视角
• 第5章 养老服务社会化中的地方政府职能配置分析
• 5.1 职能配置的原则与方式
• 5.1.1 地方政府职能配置的原则与依据
• 5.1.2 地方政府职能配置的方式与途径
• 5.2 职能配置的应然内涵：职能内容配置与分工配置的统一体
• 5.2.1 国家和上海地方层面制度框架对职能配置的规定
• 5.2.2 养老服务社会化中上海地方政府的职能内容配置
• 5.2.3 养老服务社会化中上海地方政府的职能分工配置
• 5.3 职能配置的结构性失衡：政府内监管的短缺
• 5.3.1 养老服务社会化中上海地方政府职能配置的特点
• 5.3.2 政府内监管职能配置的相对短缺
• 5.3.3 政府内监管职能配置短缺的主要成因
• 第6章 养老服务社会化中的地方政府职能履行分析
• 6.1 职能履行的基本原则和运行范畴
• 6.1.1 地方政府职能履行的基本原则
• 6.1.2 上海地方政府针对各类型养老社会化服务体系的职能履行
• 6.1.3 上海地方政府针对养老服务业各种属性行政客体的职能履行
• 6.2 行动者网络视域中的地方政府职能履行
• 6.2.1 行动者网络理论的适用性
• 6.2.2 地方政府履行监管职能与服务职能的案例
• 6.3 职能履行中的“协作梗阻”问题
• 6.3.1 职能履行“协作梗阻”的形成
• 6.3.2 职能履行“协作梗阻”的成因
• 第7章 养老服务社会化中的地方政府职能优化
• 7.1 职能定位优化思路：以提供者与使用者互动的视角
• 7.1.1 借鉴服务质量管理论的互动模式
• 7.1.2 优化机制：角色期待与角色认知的互动
• 7.2 职能配置优化思路：全面加强监管职能配置
• 7.2.1 在政府内监管方面加大赋权
• 7.2.2 提高政府内监管职能配置的法制化程度
• 7.2.3 协同提高政府监管职能和服务职能的配置质量
• 7.3 职能履行优化思路：增强利益赋予与促进协作适度
• 7.3.1 增强利益赋予
• 7.3.2 协作和自治的平衡
• 结语
• 附录一：新修订《老年人权益保障法》的有关条文
• 附录二：上海市政府2013年民生实事项目及相关职能分工
• 参考文献
• 后记