我国服务型政府构建进程中的异化现象及其回归

论文摘要

建立服务型政府是新时期行政改革的目标选择，将有助于从新的视角把行政改革和政府职能转变引向深入。我们在开展服务型政府的创建过程中，既要积极吸收西方政府改革的经验，又要立足于社会主义中国的现实，顺应时代要求，构筑面向长远未来的政府范式。笔者认为服务型政府是一个博大、完整、严密的逻辑体系。 首先笔者分析了服务型政府的基本内涵，陈述了服务型政府的应有特点、主要职责、在我国构建服务型政府的必要性以及构建服务型政府中我国政府管理模式必经的几大转变，对服务型政府做出界定：所谓服务型政府，即在“社会本位”、“公民本位”、“顾客导向”理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府，是科学定位政府角色并切实转变政府职能，探索服务于民的政府行为方式的新型政府。接着，笔者分析了在我国构建服务型政府进程中出现的异化现象，针对不同的异化形态进行论述。本文第四部分，笔者剖析了异化现象出现的根源，笔者提出了在我国构建服务型政府进程中出现的异化现象主要有三方面根源。首先根源于我国长时间的计划经济体制影响，其次根源于传统的封建思想的残余以及官本位思想的惯性，最后根源于我国公务员业务水平参差不齐以及公务员的个人主观原因。进而在第五部分从转变政府管理理念、明确政府定位、多元化建设服务型政府等方面提出了服务型政府异化的回归对策和回归路径。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 1.1 研究意义
• 1.2 研究现状
• 1.3 研究思路
• 1.4 研究方法
• 1.5 创新点
• 第二章 我国建设服务型政府的理论分析
• 2.1 服务型政府的内涵与特点
• 2.1.1 服务型政府的基本内涵
• 2.1.2 服务型政府的特点
• 2.2 服务型政府的主要职能
• 2.2.1 制定公共政策
• 2.2.2 提供公共产品
• 2.2.3 提供公共服务
• 2.3 我国构建服务型政府的意义
• 2.3.1 构建社会主义和谐社会的本质要求
• 2.3.2 全面建设社会主义市场经济的客观要求
• 2.3.3 国际制度制约力量和全球竞争的外在压力
• 2.3.4 知识经济与信息革命带来的内在动力
• 2.3.5 巩固党的地位的迫切要求
• 2.4 构建服务型政府中我国政府管理模式的转型目标
• 2.4.1 由全能行政转向有限行政
• 2.4.2 由管制行政转向服务行政
• 2.4.3 由权利行政转向民主行政
• 2.4.4 由人治行政转向法治行政
• 2.4.5 由经验行政转向科学行政
• 2.4.6 由免责行政转向责任行政
• 第三章 我国构建服务型政府进程中出现的异化现象
• 3.1 本末倒置
• 3.2 桨舵之误
• 3.2.1 重政策和制度制定，轻执行落实
• 3.2.2 重政府大包大揽，轻服务型政府建设的民主性
• 3.3 矫枉过正
• 3.3.1 忽视了计划职能
• 3.3.2 忽视了监管职能
• 3.4 差别行政
• 3.4.1 城乡、地区失衡
• 3.4.2 经济建设与社会事业失衡
• 3.4.3 由服务主体人的自由度量造成的差别服务
• 第四章 我国构建服务型政府进程中出现异化现象的根源
• 4.1 体制原因
• 4.2 公务员素质原因
• 4.2.1 公务员认识不到位思想观念落后
• 4.2.2 公务员业务水平总体低下
• 4.3 传统习惯原因
• 4.3.1 传统官本位思维的阻碍
• 4.3.2 长期计划经济体制的惯性影响
• 第五章 我国构建服务型政府进程中异化现象的治理对策
• 5.1 转变政府服务理念
• 5.1.1 强化服务为本的责任意识
• 5.1.2 树立“经营”政府的效益意识
• 5.1.3 确立依法行政的法律意识
• 5.2 重新定位政府角色
• 5.2.1 稳定宏观经济
• 5.2.2 健全市场体系
• 5.2.3 预测市场变化
• 5.3 多元化建设服务型政府
• 5.3.1 引入市场竞争机制提高政府效能
• 5.3.2 培育社会中介组织还权于社会
• 5.4 建立全面绩效评估机制
• 5.5 完善公共权力监督制约机制
• 5.6 培养廉洁高效的公务员队伍
• 5.7 培育公民参与意识共同建设服务型政府
• 5.7.1 提高公民主体意识
• 5.7.2 提升公民综合素质
• 第六章 结语
• 参考文献
• 致谢