互动与联动：中职教育城乡统筹发展战略研究 ——以重庆为例

论文摘要

纵观世界发达国家的城市化过程,都有一个完善的职业教育体系作为经济发展的支撑,大多数发达国家都把发展职业教育作为增强综合国力和国际竞争力的首选战略。在我国进入工业化、城镇化的新阶段里,在我国产业结构调整升级、经济发展方式转变的关键时期,社会对应用技术型人才的需求愈来愈迫切,职业教育的战略发展地位和作用也越来越明显,国家从科教兴国的战略高度,在政府重要文件和国家领导人讲话中多次提出“职业教育是我国经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点”。重庆作为国家批准的首个省级统筹城乡改革试验区,其职业教育的战略地位与作用更为凸显,职业教育承担着培养技能型人才、缩小城乡居民收入差距和推动城乡统筹改革的重要历史使命和时代责任,因此,通过职业教育城乡统筹发展来推动城乡经济协调发展,己成为重庆城乡统筹改革的重要任务和国家教育发展的重要战略。然而,就我国当前职业教育尤其是重庆中等职业教育发展的实然状态而言,职业教育的战略发展地位却未真正落实,中等职业教育的规模、结构、模式和质量都存在与城乡统筹发展不相适应的诸多内生问题,职业教育与经济社会和城乡统筹之间的互动不足、联动不够,这严重制约了职业教育经济社会功能作用的发挥,不利于我国经济和社会的统筹协调可持续发展。因此,认真研究中职教育的城乡统筹战略发展问题,实现职业教育城乡联动发展和职业教育与经济社会的互动协调,这不仅有利于中等职业教育自身的战略发展,也有利于打破城乡二元体制、促进城乡经济和社会各项事业的协调发展,具有重要的战略意义和实践指导作用。本研究站在中国职业教育战略发展与城乡统筹改革的契合点上,从城乡统筹发展的视角,运用哲学、教育学、经济学、社会学、统计学等学科知识,采用文献研究、调查研究、统计分析、模型构建等多种研究方法,遵循由理论研究到实践研究再到战略对策研究的逻辑思路,在教育内外部关系规律理论、二元经济结构理论和人力资本理论等理论指导下和有关文献研究的基础上,形成了职业教育城乡统筹互动协调关系理论假设；然后根据这一理论假设,结合反映职业教育的有关文献,对重庆中职教育城乡统筹发展现状进行深入调查,分析重庆中职教育城乡统筹发展中互动不足联动不够的实然状态和成因：最后是根据互动联动关系理论,针对互动不足联动不够的现实问题,探索了具有重庆特色的中职教育城乡统筹内涵互动发展战略和外部联动保障体系,为重庆乃至全国中职教育城乡统筹的互动协调发展探明了道路。本研究的主要内容及创新点有：一是阐明了职业教育的战略发展地位。本研究采用文献研究、比较研究和历史研究的方法,主要同答了职业教育的内涵与特点、职业教育的功能与作用、明确职业教育本体价值,从经济社会发展、国民教育体系和人的自身全面发展三个角度阐明了城乡统筹下职业教育的战略发展地位,深化了人们对教育城乡统筹战略发展、互动协调发展的认识,在认识层面促进了观念更新。二是梳理了中职教育与城乡统筹互动协调的战略发展关系。本研究综合运用区域经济学、教育学、统计学等多学科的理论与方法,对中职教育与城乡统筹互动协调发展关系进行了系统分析,揭示出了中职教育内涵发展“四要素”的互动协调和外部保障机制“四统筹”的联动发展,为探究中职教育城乡统筹战略发展对策提供了理论依据,促进了理论层面上的探索创新。三是剖析了影响中职教育城乡统筹发展互动不足联动不够的问题归因。本研究采用历史研究、比较研究、文献研究、调查研究、统计分析的方法,从思想与观念、体制与机制、资源与配置、结构与布局、定位与模式、质量与导向六个方面,详尽分析了重庆中职教育城乡统筹发展互动不足联动不够的实然状态和问题归因,为下一步有针对性的提出重庆中职教育城乡统筹发展的战略对策奠定了实践基础,促进了多种研究方法综合运用于职业教育发展的创新。四是探究了重庆中职教育城乡统筹的内涵互动发展战略对策及其战略保障体系。本研究采用理论模型建构、分析推理、实证调查、数据分析和统计研究等方法,在理论探索和实践研究的基础上尝试性提出了实施中职教育城乡统筹内涵互动发展战略和外部联动保障体系的战略设计及其具体对策。主要阐释了“适度规模化发展战略”、“均衡化结构调整战略”、“集团化统筹发展战略”、“标准化质量管理战略”四大战略对策的互动协调和“统筹发展规划”、“统筹发展政策”、“统筹管理体制”、“统筹资源配置”等四个统筹的联动发展。这其中既有整体战略思维的创新,在具体内容上也包含大量的富有创造性和实效性的对策建议,为政府决策提供了科学依据,促进了研究结果与应用层面上的创新。比如,在“适度规模化发展战略”研究中,我们用SPSS统计软件和多元回归分析方法,建构了中职教育规模预测模型；在“均衡化结构调整战略”研究中,提出了“一圈两翼三联动”结构调整思路；在“集团化统筹发展战略”研究中,对职业教育集团化发展模式进行了理论拓展和制度创新；在“标准化质量管理战略”研究中,完善了中职教育标准化质量管理和保障体系；在“四个统筹”的外部联动保障体系中,突破了原来把职业教育保障仅仅理解为人、财、物保证的局限性认识,从思想体系、制度体系、服务体系、资源体系等四个层面构建职业教育科学发展的动态联动保障体系,并运用系统分析方法对各保障体系进行内涵分析和功能定义,等等。中职教育与城乡统筹的互动协调发展研究是一项复杂的系统工程,涉及因素众多,且许多问题尚无定论,需要持续不断地进行多学科、多角度地研究才能揭示其内在的规律,把握其本质。本论文主要对中职教育与城乡统筹的互动协调发展基本理论、相互作用机理、内涵互动式发展战略与外部联动保障体系等方面进行研究,许多方面只是浅尝辄止,许多理论问题有待深入探讨与挖掘,也有相当多的现实难题等待破解,本研究仅是—点粗浅的研究,权当抛砖引玉。

论文目录

• 目录
• 中文摘要
• Abstract
• 导论
• （一） 研究缘由
• 1. 职业教育服务经济社会发展之历史使命
• 2. 职业教育战略发展地位之时代趋势
• 3. 重庆城乡统筹改革之现实渴求
• （二） 研究价值
• 1. 理论意义与学术价值
• 2. 现实意义与实践价值
• （三） 文献综述
• 1. 国内外关于城乡统筹发展的相关研究
• 2. 国内外关于职业教育与经济社会发展互动关系的相关研究
• 3. 国内外关于职业教育城乡统筹发展的相关研究
• （四） 研究设计
• 1. 核心概念
• 2. 研究的基本问题
• 3. 研究思路
• 4. 研究内容与框架
• 5. 研究方法
• 6. 研究的难点
• 一、互动与联动：中职教育与城乡统筹互动协调关系的理论研究
• （一） 中职教育与城乡统筹互动协调关系的理论基础
• 1. 教育学视角：教育内外部关系规律
• 2. 经济学视角：二元经济结构理论
• 3. 管理学视角：人力资本理论
• （二） 中职教育的战略发展定位
• 1. 中职教育的内涵与特点
• 2. 中职教育的功能与作用
• 3. 中职教育的战略发展地位
• （三） 中职教育内涵发展要素的互动协调
• 1. 适度规模
• 2. 结构均衡
• 3. 模式优化
• 4. 质量提高
• （四） 中职教育的外部保障机制的联动发展
• 1. 思想观念
• 2. 制度保障
• 3. 服务管理
• 4. 资源保障
• （五） 中职教育与城乡统筹的互动协调关系
• 1. 中职教育是推动城乡统筹的重要力量和有效途径
• 2. 城乡统筹为中职教育发展提供了良好机遇和广阔平台
• 二、现状与问题：重庆中职教育城乡统筹发展互动不足联动不够的实然状态
• （一） 思想与观念问题：缺乏教育公平和均衡发展理念,尚未形成职业教育城乡统筹发展整体规划
• 1. 职业教育公平观念缺失,职业教育的战略发展地位并未落实
• 2. 城乡均衡发展理念缺失,尚未形成职业教育城乡统筹发展整体规划
• （二） 管理与制度问题：管理体制不顺活力不足,缺乏职业教育城乡联动发展的制度创新
• 1. 政府部门：管理职能交叉,条块分割,统筹乏力
• 2. 职业学校：权、责、利不明确,缺乏办学自主权
• 3. 行业企业：参与度不高,学校与企业之间缺乏互动协调
• （三） 资源与配置问题：优质资源总量不足且城乡差距大,缺乏城乡职业教育资源的统筹配置
• 1. 师资力量：教师队伍结构不合理,双师型教师缺口依然很大
• 2. 教育投入：基数小、增幅慢、差距大,经费划拨不合理
• 3. 物力资源：城乡资源配置差异仍然明显,农村办学条件亟待改善
• （四） 结构与布局问题：专业趋同性高,布局失衡,缺乏与产业结构之间的协调互动
• 1. 专业结构：专业设置趋同性高,没有与区域产业结构形成良性匹配关系
• 2. 布局结构：一体两翼布局基本形成,局部布局还需进一步调整
• 3. 形态结构：各类职业教育稳步发展,衔接统筹还需进一步加强
• （五） 定位与模式问题：人才培养定位不准，校企合作不紧,缺乏适应城乡统筹发展特点的多元化办学模式
• 1. 人才培养定位：应用性实践性不强,培养目标发展定位不准
• 2. 校企联合办学：配套政策和制度不完善,学校与企业对接不紧密
• 3. 学校办学模式：单一性被动性有所改变,但多元化办学有待深化
• （六） 质量与导向问题：教育教学改革滞后，实践导向性不强，缺乏标准化人才培养质量评价和管理体系
• 1. 教育教学改革：教学内容滞后,有限的实习实训资源缺乏共享性
• 2. 学生培养质量：在校学生学习满意度不高,用人单位满意度不高
• 3. 质量评价与管理：缺乏科学统一的质量评价标准和管理体系
• 三、均衡与效益：实施重庆中职教育城乡统筹的内涵互动发展战略
• （一） 从内涵要素中寻找生长点：内涵互动发展战略对策模型分析
• （二） 从适度规模中催生效益：实施“适度规模化发展战略”
• 1. 中等职业教育规模及其影响因素分析
• 2. 中等职业教育规模预测模型
• 3. 实施“适度规模化战略”的对策建议
• （三） 从结构优化中达成均衡：实施“均衡化结构调整战略”
• 1. 职业教育结构要素分析
• 2. 重庆产业结构布局的特点分析
• 3. 重庆中等职业教育结构调整的原则
• 4. 构建“一圈两翼三联动”的重庆中职教育城乡统筹新格局
• 5. 构建“双覆盖双倾斜双加强”的重庆中职教育特色专业结构
• （四） 从培育模式中探寻发展路径：实施“集团化统筹发展战略”
• 1. “集团化统筹发展模式”的特点和要求
• 2. “集团化统筹发展模式”的优势作用
• 3. “集团化统筹发展模式”的运行机制
• 4. “集团化统筹发展模式”的运行方式
• （五） 从标准建构中促成质量提升：实施“标准化质量管理战略”
• 1. 中职教育质量管理与保障体系解构
• 2. 中职教育质量管理与保障体系的特征
• 3. 中职教育质量管理与保障体系的运行
• 4. 建立完善中职教育质量监测与评估制度
• 四、统筹与保障：构建重庆中职教育城乡统筹发展的外部联动保障体系
• （一） 基点：中职教育城乡统筹发展外部联动保障体系的模型架构
• 1. 中职教育城乡统筹外部联动保障体系的模型
• 2. 中职教育城乡统筹外部联动保障体系的特点
• （二） 前提：统筹发展规划
• 1. 统筹中职业教育与重庆经济社会协调发展
• 2. 统筹中职教育与普通教育、高职教育及其自身内部的协调发展
• 3. 统筹中职教育城乡、区域之间协调发展
• （三） 核心：统筹发展政策
• 1 制定完善有利于职业教育城乡统筹发展的法律法规
• 2. 建立完善中职教育城乡统筹发展结对帮扶制度
• 3. 建立完善职业资格证书与就业准入相衔接制度
• 4. 建立完善家庭经济困难学生资助政策
• （四） 根本：统筹管理体制
• 1. 理顺中职教育管理体制
• 2. 增强政府统筹服务职能
• 3. 健全中职学校内部管理体制
• 4. 完善行业企业参与职业教育制度
• （五） 关键：统筹资源配置
• 1. 统筹师资队伍建设
• 2. 建立健全中职教育投入保障机制
• 3. 统筹职业教育基础能力建设
• 五、结论与反思：走向均衡与公平
• （一） 研究的基本问题与主要结论
• 1.阐明了中等职业教育的战略发展地位
• 2.梳理了中职教育与城乡统筹互动协调的战略发展关系
• 3.剖析了影响中职教育城乡统筹战略发展的问题归因
• 4.探究了重庆中职教育城乡统筹发展战略及其战略保障体系
• （二） 研究的创新点
• （三） 研究不足与展望
• 参考文献
• 附录
• 读博期间发表的论文及科研情况
• 致谢