基于政策工具视角的民办教育扶持及工作机制研究

论文摘要

政策工具是为了实现一定的政策目标所采取的机制、手段、技术和方法。政策工具理论引入中国以来,在科技、医疗、禁烟等众多公共管理领域和公共政策领域得到实践应用。在教育领域和民办教育领域,政策工具的应用研究和具体实践都已起步。在对改革开放以来国家层面民办教育政策演变以及《民办教育促进法》颁布以来地方民办教育立法情况进行梳理的基础上,本文从纵向和横向角度对国家层面民办教育政策工具实践情况作了分析,从个案角度对地方层面民办教育政策工具实践情况作了评析,得出民办教育政策工具实践总体呈现出强制性程度逐渐降低,政策工具组合运用更富有灵活性和创造性等特征,同时得出影响政策工具成功实践的若干因素：须与政策目标相对应,与目标群体相对应,与政府能力相对应,与政策环境相对应,与评估机制相配套。不论是政府官员,还是民办学校管理者,抑或是关注民办教育领域的学者,都认为当前民办教育政策仍面临很多亟待突破的瓶颈问题。这些问题的产生,最根本的原因之一是政府扶持政策未得到有效落实。这个结论在对上海民办教育的实证调查中得到验证,上海民办学校对当前民办教育政府扶持政策总体实施效果和扶持力度都不太满意。为此,就民办教育政策扶持工具的设计、选择和实施,得出如下建议：客观分析民办教育发展以及前阶段政策扶持工具实践所面临的问题；明确政策扶持工具所要解决的短期、中期和长期目标；政策扶持工具的设计应广泛征求政府部门、民办学校甚至受教育者等利益相关者的意见,以求达成共识；政策扶持工具应尽可能实现意外情况下的可替代性；政策扶持工具的选择应遵循公平性、效率性、政治可行性、适应性、可控性等原则；政策扶持工具的实施应注重环境支持、过程支持、评估支持,并建立相应的纠偏机制。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 选题背景与意义
• 1.1.1 民办教育发展的基本概况
• 1.1.2 民办教育发展的重要意义
• 1.1.3 民办教育管理政策
• 1.2 研究目的与内容
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究内容
• 1.3 研究方法、理论依据与技术路线
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 理论依据
• 1.3.3 研究技术路线与论文架构
• 2 政策工具文献综述与理论探讨
• 2.1 政策工具的概念及相关理论回顾
• 2.1.1 政策工具的提出
• 2.1.2 政策工具的分类
• 2.1.3 政策工具的选择
• 2.2 政策工具在教育和民办教育领域的运用
• 2.3 政策扶持的界定
• 2.4 政策扶持工具类型
• 2.4.1 传统视角
• 2.4.2 政策工具理论视角
• 3 民办教育政策回顾
• 3.1 改革开放以来民办教育政策回顾
• 3.1.1 审慎鼓励阶段（1978-1991）
• 3.1.2 鼓励为主、规范为辅阶段（1992-2002）
• 3.1.3 鼓励规范并重阶段（2003至今）
• 3.2 改革开放以来民办教育政策演变特征
• 3.3 地方性民办教育政策梳理
• 3.3.1 地方性民办教育政策回顾
• 3.3.2 影响地方性民办教育政策取向的若干因素
• 4 民办教育政策工具分析框架
• 4.1 民办教育政策工具的宏观-纵向分析
• 4.1.1 民办教育审慎鼓励阶段的政策工具应用分析
• 4.1.2 民办教育鼓励为主阶段的政策工具应用分析
• 4.1.3 民办教育鼓励规范并重阶段的政策工具应用分析
• 4.1.4 小结
• 4.2 民办教育政策工具的宏观-横向分析
• 4.2.1 权威型工具应用分析
• 4.2.2 象征和劝诫型工具应用分析
• 4.2.3 激励型工具应用分析
• 4.2.4 能力建设型工具应用分析
• 4.2.5 学习型工具应用分析
• 4.2.6 小结
• 4.3 民办教育政策工具的微观-个案分析
• 4.3.1 浙江长兴与湖北监利的教育券实践
• 4.3.2 宁波市的政府购买服务实践
• 4.3.3 陕西省对民办教育放松管制
• 4.3.4 小结
• 4.4 民办教育扶持政策工具实践评析
• 4.4.1 民办教育政策扶持问卷调查（上海）
• 4.4.2 当前民办教育政策扶持面临的问题
• 4.4.3 原因分析
• 5 研究结论和政策建议
• 5.1 研究结论
• 5.1.1 文献综述方面的结论
• 5.1.2 实践层面的结论
• 5.2 对今后民办教育政策扶持工具选择策略的建议
• 5.2.1 民办教育政策扶持工具设计
• 5.2.2 民办教育政策扶持工具选择
• 5.2.3 民办教育政策扶持工具实施
• 5.3 策略框架:基于施耐德和英格拉姆的政策工具模型
• 5.3.1 政策问题导向的政策工具选择
• 5.3.2 利益相关者导向的政策工具选择
• 6 小结
• 注释
• 附录
• 参考文献
• 后记