论文摘要
在从传统农业社会向现代社会转变的过程中,大批农民脱离土地进入城市、脱离农业进入工业是一种普遍的必然的现象。也就是说,无论是国外的发达国家还是发展中国家在转型期都有大量的失地农民的存在,都必须采取切实可行的措施对失地农民进行安置。我国是一个传统农业大国,在改革开放之前有大约有8亿农村人口,改革开放以来已经有大约四千多万农民在事实成为失地农民,脱离了土地、脱离了农村,这个群体目前仍然在扩大,最终我国将有6亿农民成为失地农民。这个庞大的群体能否得到妥善安置,就成为目前我国人人关注的一个热点问题,这个问题直接影响到我国改革开放的深入发展和社会主义和谐社会的构建,也是一个关系到我国十几亿人口生存发展最紧迫的问题。本文以县级市一新泰市为例,结合多年的工作实践,通过对国外失地农民的形成和安置措施、我国失地农民问题的特殊性、失地农民安置问题紧迫性和重要性、新泰失地农民安置做法以及近几年取得的成效、存在的普遍性问题等几个方面进行分析,希望能在一定程度上促进整个失地农民安置问题的解决,建立科学合理的安置体系,确保失地农民享受各项保障,确保群众利益不受损害,让群众共享发展成果,不断实现经济社会的又好又快发展。第一、设计合理的补偿机制。征地补偿费即便不能做到对失地损失的“全额赔偿”,至少应保证及时足额支付置换农民原有资产的费用。第二、引导和帮助失地农户积累资产。引导和帮助失地农民积累资产,既是改善他们生计的一种速效、实惠、一举多得的好办法,也是帮助他们规避各种生活风险的重要的安全网之一。一是抓好失地农民的住宅规划与建设。二是壮大村级集体经济。1、实行留地安置政策。2、搞好住宅小区规划。3、探索集体资产保值增值机制。第三、促进失地农民生产性就业。对于失去物质性和生产性资产的农民而言,就业收入构成了大多数生存策略的核心内容。具体而言,以下三个方面有助于促进失地农民稳定就业:一是提高就业能力。二是广开就业渠道。三是消除就业障碍。应把失地农民纳入城镇就业体系,与城镇居民享有同等待遇。第四、建立普惠的社会保障机制。在土地征用过程中,为失地农民建立普惠的社会保障机制极为必要。一是将解决失地农民的社会安置问题作为征地的前置条件;二是为失地农民设立各项社会保障制度。三是为失地农民建立专项基金。其中政府的必要投入至关重要。第五、强化社区和村的服务功能,满足群众需求进一步强化社区和村的服务功能,逐步形成完善的经济发展和群众生活需求的服务体系。重点抓好以下四个方面:1、积极发挥基层党组织的领导核心作用,带领群众发展经济和社会各项事业。2、增强经济实力,培植主导产业,打造富裕社区。3、大力加强基层服务设施建设。建设为民服务大厅,实行为民服务代理制,为群众提供一站式服务。4、完善基础设施,提高基层文明程度.。