公共服务视角下的事业单位改革

论文摘要

事业单位是我国计划经济时代提供公共服务的组织,它广泛地分布在文教科卫、基础设施、社会管理等基本的公共产品和公共服务领域,作为向全社会提供基本公共服务的单位,是实现和完成政府公共政策的基本工具,肩负着实施法律、贯彻政府政策的使命。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和社会对公共产品和服务需求的增加,基本形成于计划经济时期的事业单位已经不能适应新时期、新阶段的要求。据资料显示,近年来人民群众最不满意、腐败现象最严重的五个行业中,教育和医疗系统榜上有名。这从一个侧面反映出事业单位已经到了非改不可的地步,否则,党和政府的威信就要受到损害,构建社会主义和谐社会的目标就很难实现。本文立足“公共服务”这一视角,旨在探寻如何增强事业单位提供公共服务的能力,进而构建服务型政府。本文采用的研究方法有实证分析法、比较分析法、历史分析法。运用新公共管理理论、治理理论等对公共服务的范围界定与实现方式进行分析;回顾了我国事业单位改革的历程并分析其中的不足;分析我国事业单位提供公共服务的现状,探讨在提供公共服务的机制上存在的问题;通过公共服务改革的国际比较,有选择的借鉴和吸收国外公共服务改革的一些经验;对各地代表性事业单位改革实践探索进行分析,归纳其中的利弊;最后提出我国事业单位在提公共服务这一职能上的初步构想,同时政府应做好相应的配套改革,以巩固改革成果。本文认为,“公共服务”是个内涵和外延不断随着经济社会发展增加和丰富的概念,对应的公共服务的提供方式也随着政府、市场、社会三方职能的明确分工而多元化。最初的公共服务范围狭窄,几乎全部由政府包揽;当市场逐渐成熟起来,市场便承担了一部分公共服务的各项职能;而当公民社会出现时,非政府组织又会作为另一方提供主体出现在人们的生活中。在我国公共服务由传统计划经济体制下的事业单位提供,无论在提供机制还是服务质量方面都存在很大的弊端,因此必须对事业单位改革才能满足人民群众对公共服务的需求。而事业单位改革应立足本国国情和事业单位的实际,借鉴国外相关组织的运行经验,进一步研究解决与公共服务相关的理论和现实问题,积极稳妥地推动公共服务的体制创新,建立与市场经济发展相适应的现代事业单位管理体制。逐步理顺政府与市场、社会的关系,改善公共服务方式和质量,推动各项公共服务健康稳步的发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1导论
• 1.1 选题的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 研究思路及论文结构
• 1.4 论文的创新
• 2 我国事业单位提供公共服务的历史和现状发展其反思
• 2.1 公共服务的含义
• 2.2 传统体制下事业单位提供公共服务的改革历程
• 2.3 我国事业单位提供公共服务的现状分析
• 3 公共服务提供和改革的国际经验
• 3.1 重新定位政府角色
• 3.2 重组公共部门
• 3.3 公共服务民营化
• 3.4 公共服务社会化
• 3.5 选择多种治理工具
• 4 事业单位改革在我国各地的实践
• 4.1 浙江事业单位的全方位改革
• 4.2 北京市海淀区公共服务委员会成立
• 4.3 江苏宿迁的医疗卫生市场化改革
• 4.4 其他地方事业单位人事制度改革及实践
• 4.5 国内相关改革的启示
• 5 改革事业单位，改善公共服务的初步构想
• 5.1 改革目标：强化公共服务
• 5.2 理顺政事关系
• 5.3 重组事业部门
• 5.4 分类改革
• 5.5 创新机制，强化事业单位内部管理
• 5.6 完善监督机制
• 5.7 基础制度建设作为制度保障
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历
• 发表论文