论信访的功能重构

论文摘要

信访作为我国一项具有悠久历史渊源和社会基础的公民政治参与和民意表达的政治制度,在不同历史阶段都发挥着沟通国家与公民关系的桥梁与纽带的重要作用。随着我国经济的高速增长、政治体制现代化进程的不断加快、人民权利意识与主体意识的逐渐觉醒、剧烈社会冲突的增加导致信访活动剧增。信访制度在众多的矛盾和过多的期望面前,显现出对问题解决的不力和对时代发展要求的不适应,信访制度正在面临着何去何从的重大抉择,信访制度的改革显然已经成为目前国家和社会关注的一个热点问题。于是,关于信访的存废之争就成了学界争论不休的话题。笔者认为,“废”说忽视了中国现实政治社会发展的事实以及对现阶段信访制度功能效应发挥上的不足致因分析偏颇。我国现行信访制度在保护弱势群体利益、提供民意表达渠道、促进立法、改善执法和司法以及制度创新等方面有不可替代的优势。同时,基于“路径依赖”的影响,信访制度应进行自身制度设计上的重构,而不能武断地因其作用发挥不足就“休克疗法”般地彻底革除。同时,“存”说虽然肯定了信访制度在现阶段中国改革发展中的地位和意义,但是过分的放权会破坏中国的法制化进程,造成行政权和司法体系问关系的紧张和混乱,而一旦放权的度掌握不好,就会催生自己都控制不了的“制度怪物”,并进而影响社会政治发展的和谐与稳定。本文认为信访制度改革的关键其自身如何最大化地发挥功能效应,因此,现行信访制度的功能重构就是改革的切入点。本文试图在系统论证信访制度的理论基础和价值取向基础之上,深刻分析现有信访制度功能的异化与缺失,进而彻底解构其消极、负面的功能,全面建构新的信访制度功能的理念和取向,并最终建立适应中国社会发展要求的信访制度功能体系。本文分为五个部分,按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序展开。第一部分为导言,依次介绍了文章的选题意义、信访问题的学术研究动态以及本文的研究思路和方法。第二部分为信访的基本问题研究。根据行文需要,同时为分析问题和解决问题奠定良好铺垫,本部分重点介绍了几个基本的信访问题,诸如信访、信访制度以及信访功能的定义和历史演变;同时,后半部分试图通过政治、行政、法律和现实的角度对在中国沿袭如此之长、极具本土化特征的信访的逻辑起点和理论基础进行系统分析。第三部分为我国现阶段信访功能异化与缺失分析。信访问题源于时代的巨大变革,而学界和官方围绕信访问题所展开的大辩论以及以新修订的《信访条例》为代表的决策者的“搁置争议、先规范再说”的定调,虽然在某种程度上为信访问题的解决提供可资借鉴的素材,但仍存不少遗憾。本部分试图从信访功能重构的视角给出改革思路。第四部分为新时期信访功能的重构及对策建议。本部分依次分析了信访功能重构的社会基础、理念和目标取向;同时,基于“路径依赖”的约束也影响,历时性地梳理了信访的功能,并最终给出信访功能重构的应然答案。第五部分为结语。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导言
• 第一节 选题意义
• 第二节 相关研究动态
• 第三节 主要的研究思路及研究方法
• 一、研究的基本思路
• 二、主要研究方法
• 第二章 信访制度基本问题
• 第一节 信访及信访制度的涵义、信访制度功能的涵义及其探源
• 一、信访的含义
• 二、信访制度的概念
• 三、信访制度功能的含义
• 四、信访功能探源
• 第二节 信访制度的理论基础及价值取向
• 一、人民主权理论是信访制度存在的政治理论基础
• 二、民主行政理念是信访制度存在的行政理论基础
• 三、群众路线是当代中国信访制度的现实政治基础
• 四、我国宪法和法律是当代中国信访制度的现实和法律基础
• 第三章 我国信访功能的异化与缺失分析
• 第一节 现时期信访制度存在的时代背景
• 一、发展与稳定悖论
• 二、制度供给与权利保障失衡
• 三、“全能型”政府与“压力型体制”
• 四、制度供给不足与权利保障失衡
• 第二节 现行信访制度功能批判
• 一、信访制度存废之争
• 二、信访制度存废之争的思考
• 三、信访制度的功能异化与缺失
• 第三节 新《信访条例》的出台及其对信访功能效应的影响
• 一、新修订的《信访条例》
• 二、新《信访条例》实施中的缺陷与不足
• 第四章 新时期信访功能的重构及对策建议
• 第一节 新时期信访制度功能的重构
• 一、信访制度功能重构的社会基础
• 二、重构信访功能的理念和目标取向
• 第二节 信访制度的功能重构与对策建议
• 一、中国既有信访制度功能的梳理
• 二、重构信访制度的功能
• 第五章 结语
• 参考文献
• 致谢