论文摘要
尽管我国环境影响评价制度确立已近30年,却依然受着“执行难”之困扰。《环境影响评价法》的生效并未从根本上改变这种现状。本文试图从行政法的角度寻找答案。目前,国内学者主要从比较和实证两个角度来研究该制度,并以剖析法律规范、提供环境立法建议为主。从行政法角度研究环境影响评价制度的也不少,主要集中于规范研究,而不能为环境影响评价制度内外部关系重组与定位提供理论依据。本文在厘清行政许可、行政审批、监督检查等相关概念的基础上,拟从建设项目环境影响评价制度与行政许可、建设项目环境影响评价制度与行政程序、规划环境影响评价制度与行政规划以及环境影响评价制度与行政诉讼等方面展开全面讨论。关于建设项目环境影响评价制度与行政许可(一),兼谈建设项目环境影响评价制度的内部关系。传统的环境影响评价制度人为割裂了环境影响评价许可和“三同时”制度。而环境保护管理意义上的环境影响评价制度亦有其不足之处。行政许可法意义上的环境影响评价制度顺应了《行政许可法》和《环境影响评价法》的要求,同时也符合功能与结构主义的理念。此种意义的制度有助于指导整个预防性环境法律制度的整合与重组,提高行政效率和服务行政相对人。本文拟具体分析上述三种制度模式下的行政行为,探讨如何在行政许可法意义的环境影响评价制度模式下整合现有规则。关于建设项目环境影响评价制度与行政许可(二),将论述建设项目环境影响评价制度的外部关系。与环境保护审批相关的包括投资项目审批、项目规划审批、土地使用审批、建筑施工审批以及工商登记等。诸审批功能不同,由于其中项目阶段较多,形成了比较复杂与错综的关系。不仅如此,在竣工验收和监督检查方面,各行政机关的管理关系也较为复杂。本文将逐一分析以上审批、竣工验收的行政行为性质、法律规定的程序关系及实践变化、存在的问题以及实务界、学者的方案。关于建设项目环境影响评价制度与行政程序。本部分承接上部分问题继续探讨。诸行政审批的程序关系受行政审批改革影响较大,国外的环境影响评价程序与行政程序立法也都是有益的参考与借鉴。本文着重介绍了中国正在进行的行政审批制度程序改革的成果、国外相应行政程序立法及对中国《行政程序法》的启示。此外,本部分还在《行政程序法》的立法框架下探讨了“补办环评”的问题。关于规划环境影响评价法制度与行政规划。《环境影响评价法》首次以法律的形式规定了规划环境影响评价制度,并分为综合性规划和专项规划,其中专项规划中又区分出指导性规划。学界对于规划的法律性质众说纷纭。本文结合现有理论探讨不同规划的法律性质、规划环境影响评价程序、存在的实施问题及解决路径。关于环境影响评价制度与行政诉讼。行政诉讼是实施环境影响评价制度的重要的“推手”,学者普遍主张扩大行政诉讼原告资格,在行政诉讼中建立公益诉讼或公民诉讼的类型。本文主要探讨与环境影响评价行政许可相关的利害关系人诉讼、公益诉讼、行政诉讼原告资格等与行政诉讼相关的问题。
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摘要ABSTRACT第一章 引论第一节 研究背景、目的和意义一、研究背景二、研究目的和意义第二节 研究现状一、关于环境影响评价制度的研究现状及存在的问题二、有关环境行政法研究的成果及其评价三、有关环境管理学和环境经济学的研究成果及其评价第三节 研究范围、研究方法和主要创新一、基本概念二、本文主要内容三、本文研究方法四、本文主要创新第二章 建设项目环境影响评价制度与行政许可（一）——兼谈建设项目环境影响评价制度的内部关系第一节 传统意义上的建设项目环境影响评价制度一、建设项目环境影响评价审批的法律属性二、建设项目环境影响评价审批的地位与功能三、传统的环境影响评价制度存在的不足第二节 环境保护管理意义上的建设项目环境影响评价制度一、"三同时"制度二、试生产审批三、竣工验收第三节 行政许可法意义上的建设项目环境影响评价制度一、催生第三种意义上的建设项目环境影响评价制度的原因二、排污许可三、环境保护行政许可监督检查四、整合行政许可法意义上的建设项目环境影响评价制度第三章 建设项目环境影响评价制度与行政许可（二）——兼谈建设项目环境影响评价制度的外部关系第一节 建设项目建设许可的诸审批及其关系一、建设项目建设许可的诸审批二、建设项目其他相关审批与环境保护审批的关系及问题三、破解建设项目环境影响评价审批与其他审批问题之方案探析第二节 建设项目使用许可的诸审批及其关系一、竣工验收二、环境保护竣工验收存在的问题第三节 建设项目行政许可诸监督检查之关系一、诸监督检查二、诸监督检查的相互关系第四章 建设项目环境影响评价制度与行政程序第一节 行政审批制度改革一、行政审批制度改革与建设项目环境影响评价制度二、行政审批程序改革的主要方案第二节 其他国家与地区的环境影响评价制度与行政程序一、欧陆国家的环境影响评价制度与行政许可程序的模式二、美国的环境影响评价制度三、日本环境影响评价制度与行政许可四、香港地区的环境影响评估制度五、台湾地区环境影响评估制度与行政许可程序六、总结与借鉴第三节 环境影响评价制度中的"补办"与行政程序的补正一、国外的补正制度二、中国《行政程序法》拟建的补正制度三、我国"补办环评"的法律性质四、"补办环评"对行政程序法的启示第五章 规划环境影响评价制度与行政规划第一节 规划环境影响评价制度一、规划环境影响评价制度的建立二、规划环境影响评价制度中所涉行政规划的法律性质三、规划环境影响评价的程序第二节 规划环境影响评价制度实施中存在的问题分析一、规划环境影响评价制度存在的问题二、问题分析第三节 规划环境影响评价制度与建设项目环境影响评价制度的关系一、规划环境影响评价与建设项目环境影响评价非重复规则二、规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的实际关系第六章 环境影响评价制度与行政诉讼第一节 建设项目环境影响评价行政许可诉讼一、建设项目环境影响评价行政许可纠纷二、建设项目环境影响评价行政许可诉讼类型三、建设项目环境影响评价行政许可诉讼原告资格四、建设项目环境影响评价行政诉讼被告的确定五、预防性行政救济第二节 规划环境影响评价行政诉讼一、规划环境影响评价纠纷之可诉性二、规划环境影响评价行政诉讼之被告确定三、有关法院环境审判庭的设立结论主要参考文献后记
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