中国耕地污染防治立法研究

论文摘要

耕地是土地的精华,是数量和质量的统一,主要由土壤组成。我国现行的法律法规和政策制度对耕地数量的保护高度重视,而对耕地质量下降关注不够。质量的下降和数量的减少对农业生产的影响实质上是相同的。耕地污染又是耕地质量下降的一种重要表现,耕地污染会产生极其不利的影响,一是粮食及农产品安全受到威胁;二是耕地的生产能力下降,造成产量、效益的下降;三是耕地的复种能力下降,部分耕地有可能丧失耕作能力;四是对我国生态环境质量造成严重损害,耕地的生态功能和农村景观会受到侵害。这都势必使农业的可持续发展失去最重要的物质基础,同时与我国循环经济发展模式和构建和谐社会理念是相违背的。耕地污染实质上是耕地所包含的土壤的污染,土壤污染是全球三大环境要素(大气、水体和土壤)的污染问题之一,土壤污染已成为我国乃至全球性土壤退化的主要因素,土壤污染在学术界被成为“化学定时炸弹”。耕地污染已经成为我国实现经济和社会可持续发展的阻碍因素,也是实现社会主义新农村的重大障碍,已经成为影响群众身心健康、损害群众利益的重要因素。我国自1979年《环境保护(试行)》和1989年《环境保护法》颁布以来,大气、水、固体废物和海洋等环境要素的污染防治已被重视,相应的专门性单行法律、法规及其控制标准已经实施且都几经修改,逐步健全、形成体系。但是,另一重要环境要素“土地”的污染问题——特别是耕地污染,在我国长期未引起足够重视,法律虽然有所规定,却相当不完善。现行耕地污染防治立法采取分散立法的模式,内容非常分散,并且没有规律,缺乏系统性、专门针对性和可操作性,既不能适应日益严峻的耕地污染形势,也不符合专门、综合控制和治理耕地土壤污染的客观要求。因此,本文从我国耕地及其污染现状切入,从耕地、耕地土壤污染的概念、特点、危害、来源及耕地污染的原因分析出发,以我国现有耕地污染防治有关的法律法规、规章和政策制度为起点,对其进行梳理和分析,同时对比及借鉴国外立法的长处,结合我国实际情况,提出了修改和完善我国法律法规和政策制度的建议,同时设想国家尽快制定和颁布《中国耕地污染防治法》,认为该法是解决耕地土壤污染问题的最有效的武器和手段,以期实现国家对耕地长期更有效的保护。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 文献综述
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 当前我国耕地污染的严峻形势
• 1.1.2 我国治理耕地污染的法律概况
• 1.1.3 国外治理耕地污染防治的法律概述
• 1.1.4 国内外耕地污染防治研究现状
• 1.2 研究的必要性分析
• 1.2.1 我国耕地土壤污染形势严峻，需要通过立法进行遏制
• 1.2.2 我国现有的耕地土壤污染防治的法律规定不能满足耕地土壤污染防治的现实需求
• 1.2.3 进行立法研究是提高人们耕地土壤污染防治意识的客观需要
• 1.2.4 进行立法研究是规范农业生产方式的需要
• 1.2.5 外国土壤污染防治立法的影响，是刺激国内耕地污染防治立法的外部因素
• 1.2.6 国民经济的发展状况，是决定耕地污染防治立法进程的经济基础
• 1.2.7 人民生活水平的提高，是推动耕地污染防治立法进程的社会因素
• 1.2.8 对国内经济发展影响，是左右土壤污染防治立法宽严的重要因素
• 1.3 研究目的及意义
• 1.3.1 研究的目的
• 1.3.2 研究的意义
• 1.4 研究的理论依据
• 1.4.1 生态安全原理，又称生态平衡理论
• 1.4.2 生存权、发展权与环境权之间协调发展原理
• 1.4.3 生态正义原理
• 1.5 研究方法
• 1.5.1 环境法生态学方法
• 1.5.2 经济学方法
• 1.5.3 哲学分析方法
• 1.5.4 环境法比较分析方法
• 1.6 研究内容
• 1.7 研究创新点
• 第二章 耕地及耕地污染概述
• 2.1 我国耕地的定义
• 2.2 土壤的概念
• 2.3 耕地污染的定义
• 2.4 不同类型耕地土壤污染的差异（即耕地土壤污染具有区域性特征）
• 2.5 耕地污染的特点
• 2.5.1 耕地污染具有累积性
• 2.5.2 耕地污染具有不可逆转性
• 2.5.3 耕地污染具有难治理性
• 2.5.4 耕地污染对象多元化，影响范围广泛
• 2.6 耕地污染的危害
• 2.6.1 耕地被污染后会产生诸多不利的影响
• 2.6.2 被污染的耕地，在流行病学上被视为特别危险的物质
• 2.6.3 耕地被有毒化学物污染后，人、畜通过饮水和食物可引起中毒，进而影响居民的健康
• 2.6.4 耕地被放射性物质污染后，通过放射性衰变，能产生a、β、γ射线
• 2.7 耕地污染的原因分析
• 2.7.1 从耕地污染源分析
• 2.7.2 从耕地污染物分析
• 2.7.3 从耕地土壤污染的类型分析
• 2.7.4 从我国法律法规和政策制度分析
• 2.7.5 从人们环境保护意识来分析
• 第三章 国内外耕地污染防治的立法比较
• 3.1 国内有关耕地污染防治的法律制度规定及当前研究动态
• 3.1.1 我国目前有关耕地污染防治的法律制度规定
• 3.1.2 我国当前耕地污染防治法律的研究动态
• 3.2 国外有关耕地污染防治法律制度的规定及当前研究动态
• 3.2.1 国外有关耕地污染防治法律制度的规定
• 3.2.2 国外当前有关耕地污染防治法律制度研究动态
• 3.3 国内外耕地（农地）污染防治法律法规比较
• 3.3.1 管理体制的比较
• 3.3.2 法律法规内容的比较
• 3.3.3 诉讼时效的比较
• 3.3.4 诉讼主体的比较
• 3.3.5 法律责任的比较
• 第四章 防治耕地污染的立法建议
• 4.1 修改《宪法》，增加耕地污染防治内容
• 4.2 修改《环境保护法》，改革现行的管理体制
• 4.3 完善《清洁生产促进法》，将清洁生产制度扩展到农业领域
• 4.4 修改《农业法》，增强法律的可操作性
• 4.5 修改《固体废物污染环境防治法》，重视农村生活垃圾污染环境的防治
• 4.6 制定《耕地土壤污染防治标准》和新的《土壤质量环境标准》
• 4.6.1 制定《耕地土壤污染防治标准》
• 4.6.2 制定新的《土壤质量环境标准》
• 4.7 制定《耕地污染防治法》
• 4.7.1 《耕地污染防治法》的立法目的
• 4.7.2 《耕地污染防治法》的基本原则
• 4.7.3 《耕地污染防治法》的基本制度
• 4.7.4 《耕地污染防治法》的法律责任
• 第五章 结语
• 5.1 主要内容总结
• 5.2 前景展望
• 5.3 对该研究的反思
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介