试论结合民用建筑修建的人防工程物权归属

论文摘要

1997年,我国颁布实施了《人民防空法》,明确规定建设单位在新建地面民用建筑时应在地下同步修建人防工程,在保证战时使用效能的前提下,鼓励平时利用人防工程为经济建设和人民生活服务。人防工程,特别是结合城市新建民用建筑修建的人防工程(简称结建人防工程),具有与普通地下空间相同的平时使用功能和使用价值,所以在资源紧张的今天,越来越受到人们的关注。由于我国现行法律对人防工程权属未予明确,导致权益分配纠纷日益增多,行政监管措施无法落实。本文以结建人防工程为研究对象,在总结结建人防工程权属现状、辨析不同权属认定观点的基础上,结合人防工程特殊性,重点阐析了应依政治权力通过法律明确人防工程所有权归国家,同时在人防工程所有权上设立用益物权——人防工程平时使用权,将该权利归至投资人。其中,关于人防工程所有权和平时使用权法理分析,及区分所有权建筑物区划范围内人防工程权属和适用分析,也可为普通地下停车库权属界定提供务实参考。本文共分四章:第一章,介绍了人民防空、人防工程的概念及发展历程,以及解决结建工程人防工程权属问题的意义。第二章,主要梳理了人防工程物权归属的立法现状,以及由此带来的现实问题。从国家层面法律法规和部门规章、地方层面法规和政府规章、规范性文件三个层次,对现行人防工程物权归属有关法律规范进行了比较分析,提出人防工程的所有权规则还远远没有形成明确而清晰的制度性安排,人防工程平时开发利用仍基本处于权属不明、管理无力的初级阶段。第三章,主要介绍了三种典型的结建人防工程权属认定观点,并从法律规定、经济分析、技术规范等角度,对各观点之成立理由逐一进行辨析。第四章,对具有国防特殊属性的人防工程物权归属和适用问题提出了解决方案。这是本论文最终要解决的问题,也是撰写本论文目的所在。

论文目录

• 摘要
• abstract
• 导言
• 第一章 人防工程权属问题概述
• 第一节 人防工程概况
• 一、人民防空
• 二、人防工程建设发展历程
• 三、人防工程特点及分类
• 第二节 明晰结建人防工程物权归属的意义
• 一、有利于人民防空资源规模和质量的稳定与发展
• 二、有利于维护社会公平与公正
• 三、有利于人防工程的维护与监管
• 第二章 人防工程权属现状
• 第一节 人防工程物权制度立法现状
• 一、国家层面法律法规和部门规章
• 二、地方层面法规和政府规章
• 三、规范性文件
• 第二节 人防工程权属立法现状带来的问题
• 一、各地实践不同，违法行政现象普遍
• 二、司法判决大相径庭，影响法律严肃性
• 三、人防工程维护管理义务主体不明确，监管基本缺失
• 第三章 结建人防工程权属认定不同观点辨析
• 第一节 国家所有说
• 一、观点介绍
• 二、观点理由辨析
• 第二节 建设单位所有说
• 一、观点介绍
• 二、观点理由辨析
• 第三节 全体业主共有说
• 一、观点介绍
• 二、观点理由辨析
• 第四章 解决结建人防工程物权归属问题的设想
• 第一节 结建人防工程权属设想
• 一、结建人防工程所有权归国家
• 二、投资者享有人防工程平时使用权
• 第二节 结建人防工程平时使用权适用
• 一、人防工程平时使用权客体
• 二、人防工程平时使用权主体界定
• 三、人防工程平时使用权享有模式
• 结束语
• 参考文献