浙江下山移民工程研究 ——以浙江省余姚市为例

论文摘要

新时期做好山区扶贫工作是各级政府部门的重要工作。面对地域差异性大,欠发达山区乡镇众多的实际情况,浙江省在做好山区扶贫工作上动足了脑筋。从“输血”式扶贫到“造血”式扶贫,政府投入了较多的人力、财力、物力,但扶贫的效果不甚理想。从1994年起,浙江省全面启动了下山移民(脱贫)工程,取得了显著成绩。很大一部分山民开始走出大山,搬进移民新居,走上脱贫致富的道路。余姚市作为浙江省的一个县级市,积极相应省委省政府的号召,通过强化组织领导、制定五年规划、实行政策扶持、保障移民权益、提供社会服务等措施,扎实有效地开展了下山移民(脱贫)工程。通过对陆埠镇干溪村整村搬迁工程(中心村内聚)和梨洲街道阳光公寓(集中外迁)的介绍,突出余姚下山移民工程的鲜明特色:打造民心工程(进入门槛低);紧密结合城市化建设(规划双赢);过程公开公正(全程公示);注重移民生产生活(提供培训和服务)。以余姚为例的浙江下山移民工程取得了前所未有的扶贫成绩,但仍有不少农民在重山密林间重复祖辈的经营模式,承受着贫困的煎熬。由此引发对下山移民(脱贫)模式的理性思考。通过对政府、农民(山民)、社会互动参与脱贫的动机、方式以及防范政府扶贫政策的偏失和异化等问题的探究,认为目前下山移民(脱贫)模式存在政府过度主导、贫困群体缺位、扶贫目标标准偏离、扶贫政策局部性偏失等问题,体现出政府治理的“随意性”和盲目性。由此得出下山移民(脱贫)模式应转向自下而上的参与式扶贫,参与式扶贫意味着扶贫发展权的下放及相应制度安排的创新,也意味着地方人口在下山移民过程中应全程参与,真正享受权益。最后是对目前情况下政府可施为的一些建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 绪论
• 第一节 课题背景和选题依据
• 第二节 研究意义和价值
• 第三节 研究现状及发展趋势
• 第二章 下山移民的概念
• 第一节 相关概念阐述
• 一、移民
• 二、自愿性移民与非自愿性移民
• 三、倒移民与顺移民
• 四、梯次移民
• 第二节 下山移民含义
• 一、下山移民的含义
• 二、浙江下山移民的含义
• 三、余姚下山移民的含义
• 第三章 下山移民原由和扶贫模式历程
• 第一节 下山移民原由
• 一、山区客观现状
• 二、山区群众主观不足
• 三、从发展要求的角度看
• 第二节 山区扶贫模式历程
• 一、输血式扶贫
• 二、造血式扶贫
• 三、市场化扶贫
• 第四章 余姚“下山移民”工程
• 第一节 余姚市实施“下山移民”工程的基本情况
• 第二节 余姚市“下山移民”工程的主要做法
• 一、规划先行
• 二、政策扶持
• 三、落实权益
• 四、强化服务
• 五、加强领导
• 第三节 余姚市“下山移民”工程的可取之处
• 一、进城门槛较低
• 二、把移民新村的建设作为城市化建设的重要组成部分
• 三、对冒名顶替、私下转手问题采取有效措施加以解决
• 四、让下山进城农民稳得住
• 第五章 对下山移民工程的思考
• 第一节 下山移民行动的逻辑
• 一、下山移民行动的社会诸因素
• 二、“下山移民”过程分析
• 第二节 实践中存在的问题
• 一、政府主导与贫困群体缺位
• 二、扶贫对象的“偶然性偏离”
• 三、扶贫政策的“局部性偏失”
• 第三节 转向参与式扶贫
• 第四节 结论及建议
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录