政府非税收入理论和政策研究

论文摘要

政府非税收入是政府为满足社会准公共需要,参与国民收入分配和再分配的一种形式,是我国各级政府财政收入的重要组成部分。近几年我国各级政府在推进政府非税收入改革方面作了许多有益的探索,取得了显著成效,但仍存在一些深层次问题,加强和规范政府非税收入管理,是我国当前财政经济工作中亟待解决的现实问题。对于如何规范政府非税收入管理问题,学术界已有不少相关研究,本文全面探讨了我国政府非税收入管理的发展历史和现状,系统地分析了我国近几年在加强和规范政府非税收入管理方面的有益探索。在创新我国政府非税收入理论框架,重新界定政府非税收入管理范围,完善其管理原则等方面进行了深入研究,提出使政府非税收入管理范围拓展到履行政府职能的经营性收费,将筹集资金和相机抉择确立为我国政府非税收入的重要管理原则。突破成本补偿原则的限制,据此形成对政府非税收入实行科学分类、动态管理的思路,并提出进一步规范政府非税收入管理的政策建议,实现“在提高社会对政府非税收入管理认同感前提下做大财政收入蛋糕”的目标。本文共分三个部分对政府非税收入理论和政策予以探讨。第一部分主要介绍政府非税收入相关概念及我国政府非税收入理论研究成果。第二部分主要是在概述我国政府非税收入发展过程的基础上,对前一段时期我国政府非税收入管理出现的问题及改革实践进行初步分析。第三部分主要分析了世界各国政府非税收入发展情况,总结世界各国政府非税收入管理经验;对我国政府非税收入管理仍面临的深层次问题进行分析,创新政府非税收入理论,并提出进一步规范政府非税收入管理的政策建议。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究目的与研究意义
• 1.2 研究方法和研究框架
• 1.3 政府非税收入的概念
• 1.4 政府非税收入的特点
• 1.5 政府非税收入的管理原则
• 1.5.1 灵活性原则
• 1.5.2 预算管理原则
• 1.5.3 成本补偿原则
• 1.5.4 专款专用原则
• 1.6 政府非税收入的分类
• 1.6.1 行政事业性收费
• 1.6.2 政府性基金
• 1.6.3 罚没收入
• 1.6.4 国有资源和资产有偿使用收入
• 1.6.5 国有资本经营收益
• 1.6.6 彩票公益金
• 1.6.7 经营性收费
• 2 我国政府非税收入历史沿革
• 2.1 我国政府非税收入的演变
• 2.2 我国政府非税收入管理混乱以及规模的膨胀
• 2.3 我国政府非税收入管理混乱、无序膨胀带来的危害
• 2.3.1 费挤税，影响税收功能在市场经济中的发挥
• 2.3.2 预算外挤预算内，分散了国家财力，削弱了国家宏观调控能力
• 2.3.3 加重了企业负担，影响经济的发展
• 2.3.4 加剧了社会分配不公，滋生腐败现象
• 2.4 近年来我国对政府非税收入管理的改革实践及效果
• 2.4.1 改革实践
• 2.4.2 改革的效果
• 3 国外政府非税收入政策比较研究
• 3.1 一些国家政府非税收入规模和结构比较
• 3.1.1 一些国家政府非税收入规模比较
• 3.1.2 一些国家政府非税收入结构比较
• 3.2 国外非税收入管理的基本理论
• 3.2.1 使用者费
• 3.2.2 规费
• 3.2.3 国有资产经营收益
• 3.3 国外政府非税收入管理的经验
• 3.3.1 征收政府非税收入必须经过严格的法律程序来获得立法机构的批准
• 3.3.2 政府非税收入都实行规范的财政预算管理制度
• 3.3.3 政府非税收入都全面实行严格的“收支两条线”管理
• 4 我国政府非税收入管理的现实问题与理论研究
• 4.1 目前我国政府非税收入管理方面仍存在的问题
• 4.1.1 政出多门、行政事业性收费管理脱离实际
• 4.1.2 管理范围还没有覆盖到政府非税收入的全部
• 4.1.3 政府非税收入规模和结构不合理，且规模增长迅速
• 4.2 我国政府非税收入问题的原因分析
• 4.2.1 行政事业性收费管理职能错位
• 4.2.2 政府非税收入管理原则缺失
• 4.2.3 经营性收费定位不准
• 4.2.4 政府间财政关系不规范、不稳定
• 4.3 对我国政府非税收入的理论研究
• 4.3.1 政府非税收入管理范围
• 4.3.2 政府非税收入管理原则
• 5 推进我国政府非税收入管理对策建议
• 5.1 政府非税收入改革的目标和基本思路
• 5.1.1 改革的目标
• 5.1.2 改革的基本思路
• 5.2 科学界定基本范畴，对政府非税收入实施全面管理
• 5.3 调整管理职能，由财政部门统一对政府非税收入进行管理
• 5.4 对政府非税收入进行科学分类，实施动态管理
• 5.5 积极推进费改税改革，合理控制政府非税收入规模
• 5.6 推进相关配套措施改革，促进政府非税收入管理规范发展
• 5.6.1 进一步完善分税制财政体制
• 5.6.2 推进政府职能转变和行政管理体制改革
• 5.6.3 深化投融资体制改革
• 6 结论
• 6.1 当前政府非税收入理论研究已严重滞后
• 6.2 理论创新
• 6.2.1 政府非税收入管理范围
• 6.2.2 政府非税收入管理原则
• 6.3 政策建议
• 致谢
• 参考文献