人民调解制度的改革与完善 ——以中部某地级市“三调联动”机制为分析视角

论文摘要

在社会转型时期,传统社会结构逐渐松动,社会日趋分化、多元,社会矛盾复杂程度日益加深。进入十二五规划时期后,我国越来越重视将社会矛盾化解在基层,化解在萌芽状态,人民调解制度的重要性由此越来越凸显。与此同时,以“三调联动”为代表的“大调解”机制在各地以不同的形式出现并发展起来。各地“大调解”机制的表现形式多种多样,但其共同特点是以人民调解制度作为基础。因此,讨论人民调解制度的完善必须涉及“大调解”机制。本文的主体内容可分成三个部分。首先介绍人民调解制度在“大调解”时代的运行现状与其暴露的问题,对人民调解制度的现状,本文从其自身的建设与发展、参与“三调联动”机制之后产生的效果以及它与“三调联动”机制的关系进行论述;对于人民调解制度所产生的问题,本文分别介绍其自身建设的不足以及参与“三调联动”制度过程中所暴露的问题。其次分析人民调解制度产生这些问题的原因,本文从人民调解制度的制度设计滞后、相关主体思想观念的缺陷和与此相关的配套制度构建的不足三个方面对人民调解制度所面临的困境的原因进行深入分析。最后对人民调解制度在“大调解”时代如何进行改良和完善提出建议,在该部分,笔者首先提出人民调解制度的定位,通过对人民调解制度的定位来明确该制度在时下所应当扮演的各种角色;其次,基于社会现实,笔者对相关思想观念的转变提出建议;再次,对人民调解制度在“大调解”时代的未来走向提出建议。本文希望通过对人民调解制度的发展现状进行介绍,并指出其在此背景下所面对的问题,然后在对这些问题进行分析的基础上提出改善的措施,为构建和谐社会提供有益思考。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 第1章 人民调解制度运行现状考察
• 1.1 人民调解制度运行之现状
• 1.1.1 人民调解制度的建设
• 1.1.2 人民调解制度的运行
• 1.1.3 “三调联动”制度介绍
• 1.1.4 人民调解制度与“三调联动”机制的关系
• 1.2 人民调解制度与“三调联动”机制在实践中产生的问题
• 1.2.1 人民调解制度所暴露的问题
• 1.2.2 “三调联动”工作中存在的问题
• 第2章 人民调解制度存在问题的原因分析
• 2.1 制度设计不尽合理
• 2.1.1 制度设计理念滞后
• 2.1.2 制度操作性不强
• 2.2 思想观念滞后
• 2.2.1 社会综合治理观念的扭曲
• 2.2.2 政绩观念与政绩考核标准的缺陷
• 2.3 相关配套制度的落后以及缺失
• 2.3.1 权威的部门协调机制的缺失
• 2.3.2 就业引导制度的缺失
• 2.3.3 科学统一的财政支付制度的缺失
• 第3章 人民调解制度在“大调解”时代的改革与完善
• 3.1 人民调解制度的合理定位
• 3.1.1 法律定位
• 3.1.2 功能定位
• 3.1.3 制度价值定位
• 3.2 观念与认识的更新
• 3.2.1 精细与务实的制度设计观念的确立
• 3.2.2 “预防为主、防治结合”的矛盾处理观念的树立
• 3.2.3 加强宣传，引导全社会建立理性的纠纷处理观念
• 3.3 人民调解制度的完善
• 3.3.1 逐步细化相关法律制度
• 3.3.2 完善人民调解协议司法确认制度
• 3.3.3 加强事前排查与事后回访力度
• 3.4 相关配套制度的完善
• 3.4.1 创新政府绩效考评机制
• 3.4.2 明确“三调联动”机构职能分工
• 3.4.3 明确联动调解人员身份
• 3.4.4 完善人才培养、利用与流动机制
• 3.4.5 积极改良财税与经费保障制度
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间发表的学术论文