我国地方政府绩效评估中的价值取向研究

论文摘要

提高政府绩效,是公共管理始终追求的基本目标之一。近二十年来,西方各国都在倡导提高行政效率、转变政府职能和行政方式等,政府绩效评估已经成为公共行政研究领域的一个重要问题。对政府的政治行为进行全面的衡量和评估应当把重心集中于政治行为所产生的各种各样的政治产品。国内外学者们在对各种政治行为结果进行分门别类,归纳总结的基础上,概括出一些切实可行的具有实际操作性的评估指标体系,而这些具体指标体系的制定必须有一事实上的价值理念来支持。价值取向是政府作为一个社会行为组织对其行为终极目的的基本价值判断、价值确认和利益选择。作为政府绩效评估的元命题,政府绩效评估的价值取向是政府绩效评估的基础,它决定了评估绩效的标准,是政府绩效评估的价值取向是支配政府行为的重要因素,在一定意义上决定和制约着整个绩效评估的方向和过程。因此,探究政府绩效评估中的价值取向对于构建我国政府绩效评估体系具有很强的现实意义。本文主要从实践的角度指出了我国政府绩效评估在价值取向上存在的一些问题,并从五个方面究其成因进行了深入地分析。其次,通过比较分析的方法简要的回顾和总结了西方发达国家的价值取向演进,以便我国能更好的借鉴和融合其成功的经验,确立科学和谐的价值取向,完善我国地方政府绩效评估体系的建设。最后从政治哲学的角度对政府绩效评估的价值取向进行分析,着眼于支持那些具体的绩效评估指标的价值理念,寻求一种全面合理的政府绩效评估的价值理念体系。提出了要在转变地方政府职能的前提下,构建以人为本、效能以及全面、和谐、可持续发展的价值体系。与此同时,对于在新形势下如何构建我国地方政府绩效评估合理的价值取向提出了一些看法和建议,即优化实现合理价值取向的社会生态。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第1章 绪论
• 1.1 引言
• 1.1.1 选题的背景
• 1.1.2 选题的意义
• 1.2 国内外研究现状
• 1.2.1 国外政府绩效评估价值取向的研究
• 1.2.2 国内政府绩效评估价值取向的研究
• 1.3 研究思路和研究方法
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 可能的创新点和难点
• 1.4.1 可能的创新点
• 1.4.2 写作的难点
• 第2章 政府绩效评估及其价值取向的理论概述
• 2.1 政府绩效评估的理论概述
• 2.1.1 政府绩效评估的内涵
• 2.1.2 政府绩效评估的功能
• 2.1.3 我国政府绩效评估的现实意义
• 2.2 价值取向的理论概述
• 2.2.1 价值取向基本理论问题
• 2.2.2 合理价值取向的建构标准及原则
• 2.2.3 价值取向在我国地方政府绩效评估中的实践意义
• 第3章 我国地方政府绩效评估的价值扭曲
• 3.1 我国地方政府绩效评估中的价值缺失
• 3.1.1 以民为本的价值缺失
• 3.1.2 经济价值的泛化
• 3.1.3 公共利益导向的偏差
• 3.1.4 对效率原则的扭曲
• 3.1.5 公共责任的价值缺失
• 3.2 我国地方政府绩效评估价值取向扭曲的成因分析
• 3.2.1 伦理型的价值观念的影响
• 3.2.2 功利主义思想的影响
• 3.2.3 公共责任机制的不健全
• 3.2.4 政府职能定位不清
• 3.2.5 我国绩效评估制度的不完善
• 3.2.6 多元化目标导致的价值冲突
• 第4章 西方国家政府绩效评估价值取向对我国的启示
• 4.1 西方公共行政价值取向的历史演变
• 4.1.1 早期的官僚制行政范式:效率至上
• 4.1.2 中期的民主制行政范式:社会公平
• 4.1.3 近期的新公共管理范式:3E
• 4.2 西方国家政府绩效评估的价值取向
• 4.2.1 强调公共责任
• 4.2.2 确立顾客至上的价值
• 4.2.3 投入产出的价值
• 4.2.4 对公共利益的追求
• 4.3 对我国的启示:价值取向视角下的政府绩效评估标准
• 4.3.1 实现并增进公共利益
• 4.3.2 提高民众的满意度
• 4.3.3 促进政府职能合理定位
• 第5章 我国地方政府绩效评估价值取向的实现途径
• 5.1 确立合理的绩效价值取向
• 5.1.1 以人为本的价值取向
• 5.1.2 效能的价值取向
• 5.1.3 全面、协调、可持续发展的价值取向
• 5.2 建立实现合理绩效价值取向的社会生态
• 5.2.1 培育服务行政文化,为价值取向实现提供文化支撑
• 5.2.2 重新定位政府职能,为价值取向实现提供角色支持
• 5.2.3 完善制度建设,为价值取向实现提供制度基础
• 5.2.4 改变行政人员的价值观,为价值取向实现提供载体
• 5.3 合理价值取向的实现机制
• 5.3.1 制度引导
• 5.3.2 教育倡导
• 第6章 结语
• 致谢
• 参考文献
• 攻读学位期间的研究成果