论文摘要
我国2006年颁布的《企业破产法》引入了国际通行的破产管理人制度,规定了破产管理人的选任、任职资格、报酬办法、权利义务、监督体系等内容,是我国破产立法上的一个伟大进步,弥补了我国清算组制度的缺陷和不足,对发挥破产法的作用、清理破产法的程序、保护债权人和债务人的合法权益、维护市场秩序具有重要意义。破产管理人在破产程序中居于重要地位,负责管理破产程序中各项具体的破产事务,其行为直接关系到破产程序能否公平、公正、高效地进行,更关系到能否实现破产法的价值目标。我国《企业破产法》在破产管理人制度上有了较大的进步,但还是存在一些不足。本文拟从实现破产法价值目标入手,在比较分析各国破产管理人法律制度的基础上,提出完善我国破产管理人法律制度的一些建议。本文的基本结构如下:第一章:破产管理人概述。对破产管理人的概念进行界定,并对破产管理人的起源和发展进行阐述,说明破产管理人设定的初衷是维护债权人利益。进而从破产立法的价值目标入手,阐述了破产立法的价值目标从早期单纯维护债权人利益到近代债务人利益的平等关注再到均衡地保护债务人利益、债权人利益和社会利益,而整个破产程序是以破产管理人为中心而推进的,所以破产管理人是实现破产立法价值目标的重要工具,同时为了实现破产立法均衡地保护债务人利益、债权人利益及社会利益的价值目标,也要求破产管理人具有中立性、独立性和专业性的特征。第二章:破产管理人的法律地位。对破产管理人法律地位的不同认识会影响到具体法律制度的构建,及能否更好地实现破产立法的价值目标。所以,在分析比较破产管理人代理说、职务说、破产财团说、受托人说及法定机构说等学说的基础上,提出我国现行破产法采用的法定机构说是符合我国国情并有利于实现破产立法的价值目标的,并进而提出在制度设计上应当更加重视和发挥债权人会议的作用。第三章:破产管理人具体法律制度。从破产管理人选任制度、监督制度入手,比较分析了各国在选任主体、选任范围及任职资格、选任时间、选任方法、报酬确定主体、监督体系构建等方面的立法模式,并指出我国规定的由法院选任破产管理人、由法院决定破产管理人报酬、法院编制破产管理人名册及随机指定破产管理人等具体法律制度上存在不足,进而提出建立融法院指定和债权人会议选任破产管理人机制,但最终确定权仍在法院,另外建立临时破产管理人、由债权人会议确定破产管理人报酬、建立管理机构管理破产管理人、加快破产管理人专业化建设等建议,以促进破产管理人公平公正高效地处理破产事务,实现现代破产立法均衡保护债务人利益、债权人利益及社会利益的价值目标。
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