提升县级政府公共服务能力研究

论文摘要

长期以来,我国各级政府都把工作的重心放在追求经济增长之上,忽视甚至牺牲社会公共利益,导致社会发展与经济发展部协调、社会发展与经济发展结构失衡,引起各种社会问题。党的十七大明确指出要健全政府职能体系,完善公共服务体系,全面建设服务型政府。胡锦涛总书记在新的形势下更是提出“包容性增长”的概念,强调经济发展成果全民共享的重要性。公共服务能力正是服务型政府建设的基础,因此提升政府公共服务能力对地方经济社会的发展意义深远。县级政府作为我国的基层政府,是政府公共服务职能的落实者,县级政府理应把建立公共服务体系、提供优质的公共服务和公共产品作为主要任务,并由此解决自身职能定位的问题。在转型升级的背景下,县级政府更应该以“包容性增长”为目标,着力改善民生以提升公共服务能力,但是当前县级政府普遍存在公共服务能力不足的问题,因此县级政府公共服务能力不足与公众对公共服务需求不断增长之间的矛盾成为本文研究的出发点。本文首先对政府公共服务能力的相关理论以及国内外政府提升公共服务能力的实践模式进行了梳理。然后在对湖南省宁乡县公共服务水平进行绩效评估的基础上,定量、定性地分析了宁乡县公共服务能力提升过程中存在的困境,并分别从政治因素、经济因素、社会因素和信息因素入手,具体分析其存在困境的原因。最后在前文的基础上探讨了宁乡县提升公共服务能力的具体路径,即是科学订立县域发展规划以提高规划发展能力、增强公共服务的财力以提高资源汲取能力、提升公共资源配置的优化度以提高资源运用能力、提升公共服务政策效果以提高公共政策执行力、完善公共危机体系以提高公共危机治理能力。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究的背景与意义
• 1.1.1 研究的背景
• 1.1.2 研究的意义
• 1.2 国内外研究综述
• 1.2.1 关于政府能力的研究
• 1.2.2 关于公共服务能力的研究
• 1.2.3 简要评述
• 1.3 研究思路与方法
• 1.3.1 研究的思路
• 1.3.2 研究的方法
• 1.4 研究内容及可能的创新点
• 1.4.1 研究的内容
• 1.4.2 可能的创新点
• 第2章 县级政府公共服务能力研究的理论分析
• 2.1 公共服务的理论基础
• 2.1.1 公共选择理论
• 2.1.2 新公共管理理论
• 2.1.3 新公共服务理论
• 2.1.4 治理理论
• 2.2 县级政府公共服务能力的内涵与构成
• 2.2.1 县级政府公共服务能力的内涵
• 2.2.2 县级政府公共服务能力的构成要素
• 2.3 提升县级政府公共服务能力的意义
• 2.3.1 市场经济的必然选择
• 2.3.2 县级政府职能的应有之义
• 2.3.3 增强地方竞争力的必要条件
• 2.3.4 构建社会主义和谐社会的必然要求
• 第3章 国内外地方政府提升公共服务能力的实践模式
• 3.1 国外地方政府提升公共服务能力的实践模式
• 3.1.1 地方政府分权化
• 3.1.2 公共服务提供的市场化
• 3.1.3 通过政府财力改革
• 3.2 我国地方政府提升公共服务能力的实践模式
• 3.2.1 行政审批制度改革
• 3.2.2 积极应对突发事件
• 3.2.3 加快法治化步伐
• 第4章 县级政府公共服务能力存在的困境与原因分析：以宁乡县为例
• 4.1 宁乡县公共服务水平的绩效评估：以教育、医疗卫生、社会保障等为例
• 4.2 宁乡县公共服务能力存在的困境
• 4.2.1 从规划发展能力上看，公共政策制定能力不足
• 4.2.2 从资源汲取能力看，地区差异明显
• 4.2.3 从资源运用能力看，资源运用优化性不足
• 4.2.4 从政策执行力看，公共政策执行力不足
• 4.2.5 从危机治理能力看，危机治理机制不健全
• 4.3 宁乡县公共服务能力困境的原因分析
• 4.3.1 政治因素
• 4.3.2 经济因素
• 4.3.3 社会因素
• 4.3.4 信息因素
• 第5章 提升县级政府公共服务能力的建议
• 5.1 科学订立县域发展规划以提升规划发展能力
• 5.1.1 明确政府公共服务职能
• 5.1.2 创新政府现有管理方式
• 5.1.3 保障公共服务规划尊重民意
• 5.2 增强公共服务的财力以提升资源汲取能力
• 5.2.1 调整现行的财政体制
• 5.2.2 培养公共服务的稳定财源
• 5.2.3 实现预算管理科学化
• 5.3 增进公共服务资源的优化度以提升资源运用能力
• 5.3.1 完善公共服务资源配置的制度建设
• 5.3.2 保障公共服务资源配置的公正性
• 5.3.3 增进公共服务资源配置的优化度
• 5.4 提升公共服务政策效果以提升公共政策执行力
• 5.4.1 提升政府工作人员的能力
• 5.4.2 健全公共政策执行监督机制
• 5.5 构建公共危机管理机制以提高危机处理能力
• 5.5.1 加强公共危机管理的制度建设
• 5.5.2 加强公共危机管理的组织机构建设
• 5.5.3 强化公共危机管理中的服务意识
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间公开发表的论文