河北省地质测绘院河北廊坊065000
摘要：易地搬迁作为我国重要的民生工程，也是我国精准扶贫与精准脱贫的主要措施之一。文中通过分析精准扶贫内涵，阐述精准扶贫背景下农村贫困人口易地搬迁存在的问题，并联系实践提出作者一些见解，旨在全面推进农村精准扶贫政策，实现全面建设小康社会的目的。
关键词：精准扶贫；农村贫困人口；易地搬迁
易地搬迁是改变传统的帮扶方式，将生活在自然条件比较恶劣、生态环境比较脆弱、发展条件严重欠缺、社会公共服务难以覆盖到的地区贫困人口进行整体或者部分搬迁，以改善他们的生产条件和生活质量，保证社会公共服务能够全面覆盖，逐步走上致富道路，实现脱贫目标。本文就此展开论述谈一下驻村工作中遇到的问题及看法。
一、驻村干部精准扶贫工作分析
（一）重要性分析
习近平总书记曾强调，扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。
开展扶贫工作要充分贯彻落实习近平总书记的讲话精神，广大驻村干部是派驻到困难村的“扶贫先锋”，是落实“精准扶贫”的重要力量，驻村干部要全面学习贯彻扶贫相关文件精神，通过充分调研，结合自身优势，将“输血”与“造血”相结合，“想办法、出实招、见真效”，开展好扶贫工作，做到精准扶贫。
（二）某某村贫现状
S村位于Z市Y县C乡东峪，由A村和B村两个自然村组成，原M乡所辖，1996年南山七乡合并由C乡所辖。由于受自然条件制约（两山夹一沟），居住坐落在台阶式的半山腰上，全村产业以种植土豆、莜面、黍子、玉米为主，靠天吃饭。
2014年建档立卡成为贫困村，当时该村112户人家建档立卡户就多达96户，在经过2017年回头看确定清退退出等，剩余建档立卡46户，2018年7月进一步进行精准识别按户排查，清退5户13人（其中未脱贫户2户7人，脱贫享受政策户3户6人）。2019年月经过再次大排查、大走访，确定石门村2018年脱贫享受政策共计30户45人、建档立卡贫困户20户40人。其中低保贫困户5户7人（一类低保1人，二类低保6人），五保贫困户3户3人，一般贫困户20户40人，全村因病因残致贫的40户（含脱享户），因学致贫的2户，贫困户（含脱享户）在校义务教育阶段学生10人。从本村人员分布构、成及致贫原因上我们不难分析出来，老龄化、缺乏劳动能力及残障率造成主要贫困原因。
2016年起本村有宅基地和建房的农户92户，没有宅基地的农户20户。举家外出或村内有房或空置宅基地的农户72户，空置率72/112=64.28%。从以上数据我们看到本村自然环境恶劣，长期下来，各项生活指标均不能满足人民需求，造成一方水土难养一方人的现实困境，但凡有劳动能力的村民几乎都出外谋生。县乡政府经过多方考察研究，将本村列为易地扶贫搬迁村。
自2016年本村开始实行易地搬迁以来分批次进行迁移，截止2018年底全村112户村民中，搬迁安置25户均已入驻，有15户分得房号暂未搬迁（未交钥匙），6户没有参与搬迁政策，剩下的各户均签订搬迁协议，等待政策落实。
二、精准扶贫视角下农村贫困人口易地搬迁问题
（一）搬迁对象不精准
一是建档立卡贫困户识别不精准，导致搬迁对象识别不精准。在现实工作中，有基层干部反映贯彻精准方略存在操作性难题，受数据收集分析手段限制、农村落后文化等因素影响，难以确保对贫困户的精准识别，容易出现错评漏评；二是搬迁家庭个体条件不满足也纳入搬迁对象。一些地方对搬迁对象普查筛选不精准，把一些危改户、城市集镇拥有小产权房户、农村房屋结构完好户纳入易地扶贫搬迁计划。还有地方存在先建房、后确定搬迁对象的情况，以及乱分乱拆户等情况，导致搬迁总规模与实际搬迁存在不一致，出现搬迁对象把关不精准。
（二）后续发展的问题
造成搬迁户后续发展困难的原因是：一是搬迁户自身发展能力不足，部分搬迁户存在“不会干”或“不愿干”的现象。如部分搬迁户主观上有脱贫意愿，但是因缺技术、缺资金，不知道怎么干。同时受眼界、能力等限制，无力应对市场经济的风险，往往因自然灾害、市场价格波动等，导致徒劳无功甚至损失惨重，进而灰心丧气，失去斗志；二是帮扶机制精准不够，存在政策宣传和精准帮扶不到位现象。部分乡村干部和帮扶责任人没有充分发挥主观能动性，认为易地搬迁是搬迁户个人的事情，对易地扶贫搬迁政策认识和理解不够透彻，对易地扶贫搬迁的流程、红线和申请条件逐村逐户宣传不到位，对方案解释不清楚，造成搬迁户不想搬、不愿意搬，或是搬迁后不适应“回迁”，“签订搬迁协议后反悔”等。
（三）拆旧复垦不到位
根据国家易地扶贫搬迁相关政策规定，农户在提出易地搬迁书面申请并经审核公示后，同步签订搬迁及旧房拆除复垦协议，在搬迁入住后及时拆除旧房，但是在易地搬迁政策执行中存在旧房拆除难、土地复垦难问题。一是旧房拆除不到位。“生于斯死于斯”成为中国农民与土地及其之上的村落共同体之间生命循环。搬迁户在申请时，存在侥幸心理和观望心态，一旦入住后必须拆除旧房时，就产生了旧房故土难舍情绪，认为它是自己一家的根基，拆除迟迟不动，或以老人不愿来，农机具、棺材没地方放等各种理由拒绝，给旧房拆除带来了相当大的难度。
三、精准扶贫视角下农村贫困人口易地搬迁优化措施
（一）完善搬迁对象识别机制
在对贫困空间的精准建模、空间重构、贫困状态描述等精准扶贫的基本理论研究中，大数据能够提供新的、更有力的基础理论、方法与工具，实现对贫困现象与扶贫对象致贫原因的全要素识别、脱贫有效路径的精准设计、脱贫成效的稳定性判别，以及返贫现象的预警与防范。
按照迁出地区域条件和划出范围，严格搬迁对象识别标准。对照贫困户识别标准和搬迁家庭个体条件，运用“大数据”分析方法，通过相关部门采集财政供养人员、企业社保、房产、工商、车辆等信息，以及国家扶贫开发信息系统中危房改造、特困户等人员信息，与纳入易地扶贫搬迁户进行信息对比，普查筛选扶贫工作中存在扶贫对象识别不精准等问题，促进易地扶贫搬迁政策精准到户到人。
（二）创新精准帮扶机制
根据搬迁户致贫原因特点，创新帮扶机制，培育他们发展生产和务工经商的基本技能，激发他们脱贫致富的内在活力，提高他们自身发展能力，帮助他们用自己劳动找回自己的价值，实现“稳得住”“能致富”的目标。一是建立“志智双扶”机制，扭转长期存在的“等靠要”思想，唤醒其内心对通过自我奋斗实现脱贫致富的意识与欲望，使其认识外界“输血”不能致富，自身“造血”才能致富。二是坚持易地搬迁与产业发展并举，在推进易地搬迁项目建设的同时同步谋划致富产业，做到因村因户因人施策。统筹产业扶贫、就业创业、盘活资产等多项举措，对搬迁户实行一个技能培训、一个增收产业、一个扶贫车间、一个集体经济的后续扶持模式，实现技能培训全覆盖，就业创业全联结，群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。
（三）建立拆旧复垦分类施策机制
调研中发现，搬迁户入住后以各种理由拒绝执行拆旧复垦协议。要保障拆旧复垦落到实处，应考虑分类施策。一是建立旧房拆除分类施策机制。第一，坚持旧房拆除，守住政策红线。搬迁户入住后，旧房必须进行拆除，宅基地实施复垦。乡镇作为旧房拆除实施主体，应鼓励搬迁户自行或委托他人拆除、复垦的，及时兑现旧房拆除奖励或补贴。第二，收回集中安置房。对于搬迁入住后，超过规定时间拒不执行旧房拆除的，乡镇应督促搬迁户自动放弃易地扶贫搬迁，收回集中安置房，根据分配方案重新分配。第三，回收集体生产管理用房。针对个别质量好、面积大的原住房，可以适当保留，统一收回作为集体所有，可以存放生产工具、种子、化肥、棺木等，也可以作为护林员、保洁员临时休息场所，但原则上一个自然村保留的生产管理用房不超过一处。
结语
易地搬迁是农村贫困人口精准扶贫的重要策略。目前，在农村贫困人口易地搬迁过程中，还存在很多问题，特别是搬迁户后续发展困难等问题，影响着农村贫困人口易地搬迁工作的实施效果。因此，在农村贫困人口易地搬迁工作中，需要综合分析多种因素，完善相关的工作，要为搬迁户的发展提供帮助。
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