论文摘要
伴随现代社会的发展,为满足社会事务激增和日益繁复纷杂的需要,政府职能不断强化,由此带来行政自由裁量权的持续膨胀和扩张。在行政国家的形成发展过程中,行政自由裁量权已经成为行政权的核心,其既能促进积极行政,保证行政效率,又因易于产生权力滥用而成为损害公共利益、危害民主与自由的一把利剑。自由裁量权这把双刃剑成为行政法和公共管理学领域研究的一个长期课题。海关稽查部门作为海关后续管理的核心部门,执法过程中具有突出而鲜明的自由裁量特性。但目前学术界对这一特殊领域的研究相对滞后,很大程度上影响了海关稽查自由裁量权的控制实践。本文对此课题进行了尝试性的研究,特别是结合现代海关稽查发展的趋势,提出了引入法律原则审查机制、重构稽查岗位职权分配、建立裁量基准制度、引入中介机构开展稽查以及遵循先例等设想,对现有理论研究做了进一步的丰富和发展。本文第一部分从行政自由裁量权的基础理论入手,论述自由裁量权的产生发展、理论演进和基本特征,为进一步开展海关稽查自由裁量权的论述做好理论铺垫。在回顾海关稽查发展的历史沿革,现有法律体系和稽查权利义务的基础上,从内涵和外延两方面论述海关稽查自由裁量权的含义。第二部分从公共管理学的权力合法性和合理性理论视角,论述海关稽查自由裁量权存在的必然性和客观性。第三部分从海关稽查自由裁量权的特征分析开始,依托一个典型的海关稽查行政复议案例,指出稽查自由裁量权滥用的主要表现,并对此进行了原因分析,指出控制自由裁量权的必要性和紧迫性。第四部分是从立法控制、流程管理控制、管理机制控制和司法控制四方面比较系统的构建了海关稽查自由裁量权的控制框架,试图通过建立多维度的控制体系,最大限度的控制稽查自由裁量权的合理合法运用,使其在海关管理工作中发挥更多的积极作用。
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中文摘要Abstract引言第一节 选题由来第二节 文献综述一、公共管理学领域理论文献综述二、行政法学领域理论文献综述三、海关管理领域理论文献综述第三节 研究方法一、文献研究法二、实证分析法三、比较研究法四、案例研究法第四节 研究框架第一章 海关稽查自由裁量权概述第一节 行政自由裁量权的产生和发展一、严格法治主义时期二、行政国家形成时期第二节 行政自由裁量权的含义和特征一、国内外行政自由裁量权界说二、行政自由裁量权的主要特征第三节 海关稽查与稽查自由裁量权一、海关稽查的发展沿革二、海关稽查的概念与特性三、海关稽查的法律体系四、海关稽查的权利义务五、海关稽查自由裁量权的概念第二章 海关稽查自由裁量权的价值分析第一节 海关稽查自由裁量权的合法性基础一、现行海关法律法规授权二、应对海关现行法律的滞后性三、弥补海关立法的抽象性和局限性四、"能动行政"对海关稽查的客观要求第二节 海关稽查自由裁量权的合理性基础一、高效海关行政和履行后续管理职责的需要二、保护被稽查人合法权益,实现个案公平三、稽查专业化特点的需要和职能扩充的结果第三章 海关稽查自由裁量权的现实分析第一节 海关稽查自由裁量权的主要特点一、相对独立性二、权力沉降性三、全程性四、广泛性五、主观性和灵活性第二节 稽查自由裁量权滥用的主要表现第三节 稽查自由裁量权滥用产生的原因分析一、稽查授权幅度宽严不当二、稽查程序性规范严重缺失三、缺乏有效自我控制机制四、稽查人为因素影响较大第四章 控制海关稽查自由裁量权的路径第一节 立法控制一、完善立法程序和立法授权二、提高稽查专业立法技术水平三、稽查引入法律原则审查机制四、强化稽查程序性规范立法第二节 稽查流程控制一、重构稽查作业流程权职分配二、运用电子化系统进行流程控制第三节 管理机制控制一、完善稽查内部考核和执法监督二、建立法制化稽查自由裁量基准制度三、建立遵循稽查先例制度四、引入第三方中介机构开展稽查五、健全多维度稽查队伍管理机制第四节 司法控制一、扩大有限司法审查权范围二、建立专业稽查司法案例指导制度结语参考文献后记
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