在反腐倡廉中舆论监督的现状及对策研究

论文摘要

近年来,对于舆论监督和反腐倡廉而言,有两种十分明显的趋势。一是,随着我国经济社会发展的不断进步,人民群众的法制观念和民主意识显著增强,在维护自身权益、监督公共权力、促进社会公平正义等方面产生了大量的诉求。二是,我国的反腐倡廉工作,虽然在不同层次上尽可能地往前推进,但实际上,并没有取得实质性的进展,离人民的要求还有很大的距离,大量的腐败现象还在不断地侵蚀着党和政府的合法性基础。因此,如何引导和利用舆论的力量,为反腐倡廉工作服务,促进政府的善治和合法性,已经成为公共管理及相关学科领域必须认真加以回答的问题。要发挥好舆论监督对于反腐倡廉工作的作用,首先就要准确定位舆论监督在反腐倡廉中的功能。本文认为舆论监督需要综合发挥好引导、警戒、威慑、教育四个功能。但是,舆论也并不是万能的,它自己的局限性尤其表现为：由于其本身只是一种政府外部的软性约束力量,所以,它只能发挥其柔性监督的作用,而不能在功能上给予太多的期望和要求；由于舆论本身的多元性,它的整合会带来不少的行政成本,因此,并不是所有的舆论都需要进入政府议程,而是只有重要的倾向性的舆论才有借鉴的必要；同时,若是舆论引导失当则很可能会产生异化,而异化了的舆论则反而对政府的相关工作带来障碍。所以,舆论监督必须在克服其不足的基础上,充分发挥其优势。要发挥好舆论监督对于反腐倡廉工作的作用,还要明确目前在该领域存在的问题,这突出表现在三个方面,一是,舆论监督的整体功能还发挥的不够,其对反腐倡廉工作的引导、警戒、威慑、教育作用的发挥还有待进一步挖掘；二是,舆论监督的制度程度还很低,舆论的采集、整合、分析、吸纳、反馈等一系列环节还存在着粗放化、被动化、临时化的不良现象,制度化程度迫待提高；三是,舆论本身的规范化程度也很低,尤其表现为在目前信息技术不断发展的情况下,人们对自己的言行不负责任,在网络上很多偏激的言行对舆论产生了非常不好的影响。要发挥好舆论监督对于反腐倡廉工作的作用,需要很好地借鉴西方的有益做法和经验。经过阅读和分析,笔者认为至少在五个方面,我国需要借鉴国外的做法,即：要最大限度地满足公众的知情权、发挥好传统媒体和主流网站的引导作用、加强舆论监督方面的法制建设、正确处理舆论监督与公民权保护的关系,以及要构建政府、市场与行业立体的网络舆论管理模式。因此,要在以下四个方面切实完善舆论监督对于反腐倡廉的作用发挥,一是要继承和创新党管媒体的优良传统,二是要加强舆论监督的法制化建设,三是要加强对舆论的引导和利用水平,四是充分利用现代网络的舆论监督作用。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 选题的背景、问题提出以及研究意义
• 1.1.1 选题的背景与问题提出
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 文献综述
• 1.2.1 国外研究现状
• 1.2.2 国内研究现状
• 1.3 基本概念阐释
• 1.3.1 舆论监督
• 1.3.2 反腐倡廉
• 1.4 研究方法
• 1.4.1 文献法
• 1.4.2 访谈法
• 1.4.3 案例法
• 1.5 论文结构安排
• 第2章 舆论监督在反腐倡廉中的功能定位
• 2.1 舆论监督对于社会发展的积极功能
• 2.1.1 推动公民权利意识的增强
• 2.1.2 防止公共权力异化
• 2.1.3 化解公共危机,推动法制进程
• 2.1.4 凝聚民意民智,促进科学决策
• 2.2 舆论监督在反腐倡廉中应当发挥好的功能
• 2.2.1 舆论监督在反腐倡廉中的引导功能
• 2.2.2 舆论监督在反腐倡廉中的警戒功能
• 2.2.3 舆论监督在反腐倡廉中的威慑功能
• 2.2.4 舆论监督在反腐倡廉中的教育功能
• 2.3 舆论监督在反腐倡廉中的功能限度
• 2.3.1 舆论对反腐倡廉工作只具有柔性监督的意义
• 2.3.2 舆论本身的多元性使意见整合工作难度很大
• 2.3.3 舆论的异化有可能会成为政府工作推进的障碍
• 第3章 舆论监督在反腐倡廉中存在的问题
• 3.1 舆论监督的整体功能发挥还有待挖掘
• 3.1.1 监督者与被监督者的关系尚未理顺
• 3.1.2 监督者之间的合力尚未形成
• 3.2 舆论监督的制度化程度还较低
• 3.2.1 舆论监督的对象还不全面
• 3.2.2 舆论监督的渠道还不畅通
• 3.3 舆论本身的规范化程度还很低
• 3.3.1 舆论监督偏离事实真相
• 3.3.2 舆论监督侵犯他人合法权利
• 3.3.3 以舆论监督之名谋利
• 3.3.4 舆论监督影响司法公正
• 第4章 国外发挥舆论监督在反腐倡廉中的作用借鉴
• 4.1 最大限度地满足公众的知情权
• 4.2 发挥好传统媒体和主流网站的引导作用
• 4.3 加强舆论监督方面的法制建设
• 4.4 正确处理舆论监督与公民权保护之间的关系
• 4.5 构建政府、市场与行业立体的网络舆论管理模式
• 第5章 切实完善舆论监督在反腐倡廉中作用的对策
• 5.1 继承和创新党管媒体的优良传统
• 5.1.1 必须坚持党的领导
• 5.1.2 必须突出政策宣传
• 5.1.3 必须保持高昂的格调
• 5.1.4 必须以创新的精神改进传统
• 5.2 加强舆论监督的法制化建设
• 5.2.1 加强新闻舆论监督的立法
• 5.2.2 舆论监督法制化应当遵循的原则
• 5.3 加强对舆论的引导和利用水平
• 5.3.1 提高新闻媒体的舆论引导力度
• 5.3.2 改变领导干部的舆论观
• 5.3.3 培养和造就意见领袖
• 5.3.4 保证公民的知情权
• 5.4 充分利用现代网络的舆论监督作用
• 5.4.1 充分利用现代网络的及时快捷性
• 5.4.2 充分利用网络监督的广泛性
• 5.4.3 充分挖掘网络监督中公众的主体性
• 5.4.4 充分挖掘网络监督的互动性
• 参考文献
• 致谢