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摘要：近年来，随着我国经济和城市建设的飞速发展、人防结建政策的有力落实，人防工程建设数量迅猛增加，如何有效监管好工程建设质量是各地人防质量监督部门面临的一个难题。差别化管理作为一种高效的管理手段，运用于人防工程建设质量监督将会产生十分积极的效益。
关键词：人防工程；质量监督；探索；问题改进
一、差别化管理运用的背景
当前，施工企业承接人防工程建设项目不需要人防工程施工经验或相关资质，导致各单位施工水平参差不齐；而且不同等级的人防工程对施工质量的要求不尽相同。同时，各地普遍存在人防质监员数量与工程数量比例不匹配的现象，例如，某市人防工程质量监督站现有全职质监员8名、兼职质监员4名，年平均报监面积达60余万平米，人均质监任务已严重超荷，不利于对工程建设质量的监督把关。差别化管理作为一种科学高效的方法，综合权衡各要害因素，突出对重点部位的管理，在质监过程中能较好地解决上述问题。
二、差别化管理实施的探索
（一）差别化管理范围
人防工程质量监督的对象是在建人防工程的重点部位和关键环节，由于中间结构验收、竣工验收人防质监部门必须参与，所以差别化管理的范围是钢筋隐蔽工程验收，主要包括底板、墙板、顶板三个部位。
（二）差别化管理分类标准
实现差别化管理的前提是对人防工程建设项目、施工企业进行科学分类，可以参照如下分类：
1.项目重要性程度（α）。项目重要性程度由人防工程抗力级别和战时用途综合确定。抗力级别为核5级及以上的人防工程和核6级战时用途为医疗救护工程、人防专业队工程、一等人员掩蔽所的工程为A类工程；核6级及以下战时用途为二等人员掩蔽所的工程为B类工程；核6级及以下战时用途为物资库等配套工程的工程为C类工程；兼顾人防工程属于D类工程。一个项目划分为多个防护单元，当各防护单位抗力级别或战时用途不同时，原则上以防护指标要求高的单位为准，也可按不同单元分类设置不同的质监对象，区别化对待。
表一项目重要性程度分类表
2.施工企业经验水平（β）。施工企业经验水平由已承建竣工验收合格的人防工程施工面积和不良施工记录确定。人防工程施工面积大于20000平方米或者承担过人防指挥防护工程施工的企业，且无不良施工记录的企业为A类企业；人防工程施工面积大于5000平方米，小于等于20000平方米，且无不良施工记录的企业为B类企业；人防工程施工面积小于等于5000平方米，且无不良施工记录的企业为C类企业；无人防工程施工经验或存在不良施工记录的企业为D类企业。
表二施工企业经验水平分类表
（三）差别化管理的实施
实现差别化管理的核心是量化指标、分类管理，具体操作如下：
1.建立差别化管理档案。项目报监后，根据项目的特点及施工单位的有关信息参照表一、表二进行分类，建立管理档案。
2.计算工程综合值（V）。
工程综合值=项目重要性程度×施工企业经验水平（V=α*β，取值参考表三、表四）
表三项目重要性程度（α）取值表
表四施工企业经验水平（β）取值表
3.确定质监方案。当工程综合值V≥50时，原则上每次隐蔽验收质监人员都要到场。当20≤V<50时，若同一部位两个施工段验收均合格，同一部位后续施工段质监人员不再现场巡查，只进行抽检。当V<20时，若同一部位第一个施工段验收合格，同一部位后续施工段质监人员不再现场巡查，只进行抽检。
当一个项目存在若干标段时，每个标段可以参照以上流程实施。
三、存在的问题与改进方向
不可否认，该方案存在着以下局限性：
一是未考虑项目经理的影响。在施工企业的分类中，以施工企业的经验代替其施工水平，未考虑到项目经理在施工中的核心管理作用。在下一步的方案优化中，可以设定一个项目经理综合能力水平因子，对施工企业经验水平进行修正。
二是方案中没有体现对施工企业的考核措施，在企业的监管上容易被动。可以设定一个部位验收分值，验收情况良好的计1分，验收情况一般的不计分，出具整改通知单的即验收情况差的项目计-1分，验收情况优秀或者出现严重质量问题的分值可以浮动1分。年底，计算在建工程施工企业的部位验收平均分，并通报考核结果，年均分在1分以上的企业及其项目经理可评定为“民防杯”优秀施工单位及先进个人；存在任何一个部位验收分值为负的施工企业，对其经验水平进行降级。
通过差别化管理，把人防质量监督方式从全面排查调整到分类管理、重点监督上来，进一步提高了监督效率，是人防工程质量监督高效化、科学化的发展趋势。