基于执政能力的西部地方政府行政成本研究

论文摘要

我国是世界上行政成本较高的国家之一,西部地方政府的行政成本也一直是居高不下,能否控制并降低行政成本体现着一个政府执政能力的强弱程度。十六大报告首次提出提高行政效率,降低行政成本,中央已经意识到了行政成本的严峻性,这可以说是进行政府行政管理体制改革的一个突破口。十六届四中全会正是在这样的背景下提出要加强党的执政能力,那么政府作为社会主义建设的主要领导者同样也需要加强其执政能力的建设,这是开创中国特色社会主义事业新局面的根本要求。有效控制并降低行政成本,才能提高政府支出的效率性,提高政府的行政效率,也就意味着政府执政能力的提升。基于以上的分析,本文从西部地方政府层面出发,以陕西省为例,深入分析行政成本与地方政府执政能力各自的内涵与特征,以及两者之间的联系,通过对山西、福建、陕西等地行政成本的对比分析,探索了西部地方政府行政成本过高的原因,进而提出了降低西部地方政府行政成本,提升西部地方政府执政能力的对策。文章共分为七个部分。首先是引言部分,主要是概括目前国内外的背景及研究状况,并且阐述了本文研究的具体思路和方法。第二部分对行政成本和地方政府执政能力的相关概念进行了界定,具体对行政成本的涵义、分类以及地方政府与执政能力的涵义进行了初步的界定,进一步阐述了行政成本与地方政府执政能力之间的联系。第三部分回顾了行政成本与政府执政能力的一些相关理论,包括新公共管理理论、成本效益理论及政府能力理论等。第四部分分析了西部地方政府的特殊性以及影响行政成本的一些因素,通过对西部地方政府的历史沿革以及自身特征的分析,找出影响西部地方政府行政成本的一些不利因素,并对因素进行简单的分析。第五部分是基于国家和省级统计数据,对西部地方政府的行政成本进行实证分析。这里分别选取陕西、福建、山西三省作为西部、东部和中部地区的代表,首先是西部地方政府行政成本的历史纵向分析,然后是东、中、西三地区行政成本的总体比较和三省的个体比较,最后是陕西省行政成本的实际运行表现。第六部分是在上一部分的分析结论的基础上,对陕西以及西部地方政府的行政成本存在不合理现象的原因进行探索,主要从思想观念、行政结构、地方预算制度、行政成本评估以及决策失误和腐败等几个方面展开分析。第七部分从降低行政成本是提升政府执政能力的客观诉求出发,结合行政成本与执政能力之间的联系,进行降低行政成本,提升西部地方政府执政能力的途径探索。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 1.1 课题研究背景
• 1.2 国内外研究现状
• 1.3 本文研究的思路与方法
• 第2章 相关概念的界定
• 2.1 地方政府执政能力的内涵
• 2.1.1 地方政府的内涵
• 2.1.2 执政能力的内涵
• 2.2 行政成本的概念及分类
• 2.2.1 经济学中成本的概念
• 2.2.2 行政成本的内涵
• 2.2.3 行政成本的分类
• 2.3 行政成本与政府执政能力的联系
• 第3章 行政成本及政府能力的理论回顾
• 3.1 新公共管理理论
• 3.2 成本效益理论
• 3.3 政府能力理论
• 第4章 西部地方政府的行政成本影响因素分析
• 4.1 西部地方政府的历史沿革与自身特征
• 4.1.1 西部地方政府的历史沿革
• 4.1.2 西部地方政府的自身特征
• 4.2 行政成本的影响因素分析
• 4.2.1 经济发展水平的差距
• 4.2.2 执政的制度基础
• 4.2.3 成本意识
• 4.2.4 政府职能与政府规模
• 4.2.5 政府人员的素质
• 4.2.6 公众认同度和政府公信度
• 第5章 东西部地区地方政府的行政成本实证
• 5.1 西部地方政府行政成本的历史纵向比较
• 5.2 西部与东、中部地方政府行政成本的横向比较
• 5.2.1 东、中、西三地区行政成本的总体比较
• 5.2.2 陕西、福建、山西三省行政成本的具体比较
• 5.3 西部地方政府行政成本的实际表现
• 5.3.1 政府机构庞大，人员臃肿，工资成本高
• 5.3.2 思想意识的落后以及决策的失误
• 5.3.3 政治成本的增加
• 5.3.4 腐败现象的滋生
• 5.3.5 客观环境的制约
• 第6章 西部地方政府行政成本过高的原因探索
• 6.1 思想观念落后
• 6.1.1 “官本位”思想
• 6.1.2 成本意识的缺失
• 6.1.3 价值观的错位
• 6.2 行政结构不合理
• 6.2.1 政府职能设置的不合理
• 6.2.2 管理结构的不合理
• 6.2.3 人员结构的不合理
• 6.3 现行的地方预算、监督制度存在缺陷
• 6.3.1 地方政府预算编制不科学
• 6.3.2 地方政府预算监督不到位
• 6.4 行政成本的评估和监督操作困难
• 6.5 地方政府的决策失误与腐败行为
• 第7章 降低行政成本，提高西部地方政府执政能力的对策选择
• 7.1 提高政府执政能力必然要求降低成本
• 7.2 降低行政成本，提升政府执政能力的途径探索
• 7.2.1 转变思想观念，加强成本意识，建立节约型政府
• 7.2.2 转变政府职能，明确政府职责，建立有限型政府
• 7.2.3 将行政成本纳入政府绩效考核
• 7.2.4 规范政府财政支出，强化预算监督约束
• 7.2.5 推行电子政务，提高行政效率
• 7.2.6 提高政府人员的素质
• 7.2.7 遏制官员腐败和寻租行为
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 攻读硕士学位期间研究成果