自然灾害救灾资金使用和监督问题研究 ——以Z市为例

论文摘要

我国是一个自然灾害频发的国家,每年都会造成大量的经济损失。当灾害发生后,国家一般都会根据灾情大小,由民政部门与财政部门会商,从财政收入中拿出一部分资金,对受灾群众进行救助,以确保他们有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医、有干净的水喝等,维持其基本的生活,进一步维护社会的稳定。为了确保救灾资金能够有效地发挥作用,真正用到最急需救助的受灾群众身上,国家出台了一系列救灾管理办法和规定,用以规范救灾工作和资金分配,减轻自然灾害对受灾群众的影响,保护受灾群众的基本利益。然而,在实际情况中,常常会发现一些地方为了能够得到更多的救灾补助资金,会有意虚报灾情;一些部门在救灾资金的下拨、使用过程中,滞留、挪用救灾资金,甚至贪污救灾资金等;一些受灾群众为了自身利益,会多报自家经济损失等。这些情况都会直接影响救灾工作正常有序开展,导致社会出现不和谐的因素。为此,本文首先介绍了国内和国外的救灾资金使用和监督情况,然后以Z市为例,指出了救灾资金使用和监督过程中存在的问题,主要包括资金分配依据不规范,办法不科学;救助对象长期化;救灾资金发放程序不规范;救灾资金实际补助与需求之间差距较大;救灾资金下拨不及时,影响救济工作时效性;个别地方挪用、截留救灾资金现象突出等。并依据系统论,对存在问题的原因进行了全面深入分析。最后通过控制论的运用,提出实现救灾资金公平发放,合理使用的具体建议:一是建立健全自然灾害评估和统计制度;二是加大自然灾害救灾资金投入,满足受灾群众需求;三是完善自然灾害救灾资金支出制度;四是完善自然灾害救灾资金管理和监督制度。因此,本文认为只有对自然灾害发生前、发生时、发生后整个过程进行跟踪、监督,才会实现全面控制,才能使有限的救灾资金发挥最大的效能。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究的缘起与意义
• 1.2 相关文献研究综述
• 1.3 研究理论工具和方法工具
• 1.4 研究的基本思路
• 1.5 研究的重点、难点与创新之处
• 2 自然灾害救灾资金概述
• 2.1 救灾资金的概念
• 2.2 救灾资金的特点
• 2.2.1 政治性
• 2.2.2 应急性
• 2.2.3 多样性
• 2.2.4 复杂性
• 2.2.5 专项性
• 2.3 救灾资金使用原则和范围
• 3 国内外自然灾害救灾资金使用和监督概况
• 3.1 国内自然灾害救灾资金使用和监督概况
• 3.1.1 自然灾害救助状况分析
• 3.1.2 救灾资金使用状况分析
• 3.1.3 救灾资金监督状况分析
• 3.2 国外自然灾害救灾资金使用和监督概况
• 3.2.1 美国救灾资金使用和监督概况
• 3.2.2 日本救灾资金使用和监督概况
• 3.2.3 国外救灾资金使用和监督经验启示
• 4 Z市自然灾害救灾资金使用和监督中存在问题及原因分析
• 4.1 Z市自然灾害多发的原因
• 4.2 Z市自然灾害呈现的特点
• 4.2.1 种类多，频繁发生
• 4.2.2 影响范围广，损失严重
• 4.2.3 区域性、季节性明显
• 4.3 Z市救灾资金使用和监督概况
• 4.4 Z市救灾资金使用和监督中的经验分析
• 4.4.1 建立“一账一册一卡”和“四公开”制度
• 4.4.2 相关部门组成联合检查组进行检查
• 4.4.3 建立“回访制”和制作回访卡
• 4.4.4 提前预支救灾资金救助灾民
• 4.4.5 公布信访日，信访电话
• 4.5 Z市救灾资金使用和监督中存在的问题
• 4.5.1 救灾资金分配依据不科学
• 4.5.2 救助对象长期化
• 4.5.3 救灾资金发放程序不规范
• 4.5.4 救灾资金实际补助与需求之间相差大
• 4.5.5 救灾资金下拨不及时
• 4.5.6 个别地方存在有挪用、截留救灾资金现象
• 4.6 救灾资金使用和监督中存在问题的原因分析
• 4.6.1 法律制度不健全
• 4.6.2 防范意识不强
• 4.6.3 管理失范
• 4.6.4 监督不严
• 4.6.5 经济损失统计不准确
• 4.6.6 划分救助对象标准不明确
• 5 完善自然灾害救灾资金使用和监督的建议
• 5.1 建立健全灾情评估和统计制度
• 5.1.1 灾情评估的现状
• 5.1.2 制定灾情评估方法
• 5.1.3 确定规范的灾情统计指标
• 5.1.4 经济损失测定和统计方法
• 5.2 加大救灾资金投入
• 5.2.1 加大政府资金的投入
• 5.2.2 捐赠资金的扩充
• 5.2.3 建立健全自然灾害保险制度
• 5.3 完善救灾资金支出制度
• 5.3.1 确定救助对象
• 5.3.2 建立动态的救助标准
• 5.3.3 确定救灾资金需求与分配模式
• 5.4 完善救灾资金管理和监督制度
• 5.4.1 完善法律法规制度
• 5.4.2 完善管理制度
• 5.4.3 完善审批制度
• 5.4.4 完善发放制度
• 5.4.5 完善专户储存制度
• 5.4.6 完善监督检查制度
• 5.4.7 完善责任追究制度
• 参考文献
• 后记