税务组织文化建设的创新 ——基于沙因的文化模型

论文摘要

党的十七大报告指出：“当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素。”由此证明,我国领导人已经越来越重视文化在行政组织中的发挥的巨大作用。文化建设是组织建设的核心内容,行政组织的文化建设也备受关注,环境变化的形势对我国行政组织适应环境变化的能力不断地提出新的要求,需要注入新的文化血液来指导组织的思考和行为方式。文化创新一直是组织管理过程中的重要课题,简单的改变组织结构和管理系统,并不是实质上的文化创新,沙因对于组织文化的研究为我们认识文化的深层本质、找到从根本中进行改变的方法提供了工具,为我们发挥文化建设的效度,适应新的变化找到了突破口。税收,作为国家财政收入的主要来源,国家实行宏观调控的重要经济杠杆之一,这些年来,国家不断强化税收职能作用,税务部门在促进国民经济发展中的作用越来越重要。税务组织一直都提倡文化建设,可是其效果却稍显一般。由于宏观经济形式的快速发展,税收收入连年持续高增长,税收收入指标在一定程度上掩盖了税务组织中的存在的问题。本文试图通过对税务组织文化建设的现状作一粗浅的梳理,以期对我国税务组织文化研究有一个较为全面的认识,在现有的基础上加以创新,从而推动税务机关落实科学发展观,促进税收事业更快更好发展；提升税务管理水平,深化税务组织管理；提升税务干部素质,实现税务干部全面发展。本文拟从武汉市江岸区地税局和广水市国税局入手,分别对两个税务组织文化建设的现状进行问卷调查和访谈调查,利用沙因的组织文化理论对税务组织的现状加以分析并提出相应的建议,为我国税务组织文化建设的创新提供借鉴。本文除在导论中提出了研究税务组织文化建设的背景和意义,详细的阐述了国内外的相关研究现状之外,分为以下五个部分：第一部分：阐述税收的内涵和税务组织的简介；第二部分：首先介绍了沙因对组织文化的定义,然后依次对沙因将组织文化细分的三个层次,人为事物、支持性价值观、基本的潜意识假定进行了详细的阐述,并对沙因的组织文化理论的可用性和有限性进行了分析；第三部分：对目前税务组织可以观察到的文化建设现状——税务组织的组织结构、税收征管的一般程序、税务组织文化建设中强调的制度、税务组织的VI识别、税务组织的核心价值观、税务组织的行为规范、“做事文化”进行了描述；第四部分：结合对武汉市江岸区地税局和广水市国税局的调查问卷,对税务组织文化建设的现状进行了量化的分析；第五部分：分别从人为事物、支持性价值观和基本的潜意识假定这三个层次对税务组织文化建设提出了创新建议。本文的创新之处在于：一是现阶段国内运用沙因的组织文化理论对于行政组织特别是税务组织的组织文化研究较少；二是通过抽样调查、座谈调查及其相关分析,较为客观、准确地把握和揭示了我国税务组织文化建设的现状；三是用沙因的组织文化的基本潜意识假定进行分析,了解文化模式的运行过程及其原因,找出税务组织文化建设中存在的根本问题,提出税务组织文化建设的创新方法,力求改变税务组织文化提倡多成效少的现象。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 绪论
• （一） 论文的研究意义
• 1. 税务文化建设是适应发展的需要
• 2. 税务文化建设是队伍建设的需要
• 3. 税务文化建设是更新观念的需要
• （二） 研究现状综述
• 1. 国外研究现状
• 2. 国内研究现状
• （三） 本文研究方法及样本说明
• 1. 问卷调查法
• 2. 座谈调查法
• 3. 样本说明
• （四） 本论文的创新之处
• 一、税收的内涵和税务组织简介
• （一） 税收的内涵
• （二） 税务组织简介
• 二、沙因的组织文化理论
• （一） 沙因对组织文化的定义
• （二） 沙因的睡莲模型
• 1. 人为事物
• 2. 支持性价值观
• 3. 基本的潜意识假定
• （三） 可用性和有限性
• 三、样本观察:税务组织文化现状
• （一） 税务组织文化中的人与事
• 1. 税务组织的组织结构
• 2. 税收征管一般程序
• 3. 税务组织文化建设中强调的制度——首问责任制
• 4. 税务组织的VI识别
• （二） 税务组织文化中的支持性价值观
• 1. 税务组织的核心价值观
• 2. 武汉市江岸区地税局的"做事文化"
• 四、问卷调查以及数据分析显示的调查结果
• （一） Denison 12指标分析
• 1. 多项高分指标的原因探究
• 2. 相对低分指标的原因探究
• （二） Denison 4维度分析
• （三） 问卷调查以及数据分析的结论
• 1. 组织广泛具有共同的基本潜意识假定
• 2. 组织具有较强的平衡性
• 3. 创造变革能力稍弱
• 五、税务组织文化创新的具体建议
• （一） 建立与时俱进的高效制度
• 1. 建立纳税服务的质量指标及考核制度
• 2. 建立纳税人参与税务决策的制度
• （二） 发挥价值观的强大支撑力
• 1. 有效的沟通
• 2. 建立"学习型组织"
• （三） 创新需要领导发挥其强大的功能
• 1. 引导变革
• 2. 身体力行
• 3. 鼓励创新
• 结语
• 主要参考文献
• 附录
• 致谢