长沙市国土资源执法监察新机制研究

论文摘要

国土资源是人类赖以生存和发展的物质基础。我国人多地少,耕地资源稀缺,当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期,建设用地供需矛盾十分突出。执法监察作为国土资源管理的一项重要工作内容,也是国土资源工作参与宏观调控,落实“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的重要环节。开展国土资源执法监察工作能够充分保护有限的国土资源。本研究针对目前国家国土资源管理现状,根据长沙市的经济社会发展面对国土资源违法量大面广特点的巨大压力下,提出了更有效、更适合我国国情以及长沙市实际的执法监察新机制。在长沙市国土执法监察目前的“事前防范”、“事中监督”、“事后跟踪”三大机制的基础上提出“日常防范监管”、“批前监察”、“批后跟踪管理”、“立案查处”和“信息分析显示”的执法监察五大系统的新机制,建立全方位的国土资源执法监察立体网络体系,更加规范了执法工作的操作、管理、分析、考评等过程。论文采用了博弈分析、系统分析、理论分析与实证分析相结合的研究方法,对如何提高执法监察效率,降低违法案件发生找到了有效措施。除此之外,一些新的技术手段也对保障执法监察提供了宽广丰富的信息平台。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 国内外研究动态
• 1.2.1 国内研究动态
• 1.2.2 国外研究动态
• 1.3 主要研究内容与方法
• 1.3.1 研究目标
• 1.3.2 研究内容
• 1.3.3 研究方法
• 1.3.5 技术路线
• 2 国土资源执法监察相关理论
• 2.1 国土资源执法监察基本概念
• 2.2 国土资源执法监察的目的和意义
• 2.2.1 目的
• 2.2.2 意义
• 2.3 国土资源执法监察的原则
• 2.3.1 依法原则
• 2.3.2 及时原则
• 2.3.3 准确原则
• 2.4 国土资源执法监察相关理论
• 2.4.1 系统论
• 2.4.2 可持续发展理论
• 3 国土资源执法监察的现状
• 3.1 现状特点
• 3.1.1 违法呈现量大面广的特点
• 3.1.2 一些违法用地项目均有地方政府主导的影子
• 3.1.3 违法方式隐蔽，花样翻新，查处难度较大
• 3.1.4 执法力量不足、手段单一，工作任务繁重
• 3.1.5 执法手段偏软，执法保障不足的问题比较突出
• 3.2 现状分析
• 4 研究区概况
• 4.1 自然条件
• 4.2 社会经济条件
• 4.3 长沙市土地利用现状
• 4.4 长沙市违法用地现状及查处情况
• 4.5 长沙市现行国土资源执法监察机制
• 4.5.1 事前防范
• 4.5.2 事中监督
• 4.5.3 事后跟踪
• 4.6 体制中存在的缺陷
• 4.6.1 执法监察体制不统一
• 4.6.2 地方政府主导监管难
• 4.6.3 部门合作有待加强
• 4.6.4 机制不健全
• 4.6.5 权力行使环境不佳
• 5 国土资源执法监察机制的优化与完善
• 5.1 国土资源执法监察机制的体系框架
• 5.2 创新机制研究
• 5.2.1 日常防范监管机制
• 5.2.2 批前监察机制
• 5.2.3 批后跟踪管理机制
• 5.2.4 立案查处机制
• 5.2.5 信息分析显示机制
• 5.2.6 创新机制下的网络体系简介
• 5.3 土地监管的理念
• 5.3.1 发展的理念
• 5.3.2 疏导的理念
• 5.3.3 多样化的理念
• 5.3.4 运用自由裁量权
• 5.4 建立国土资源执法监察保障体系
• 5.4.1 网络化管理的技术支持
• 5.4.2 加强人员保障和队伍建设
• 6 结论与展望
• 6.1 结论
• 6.2 展望
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介